Особливості (Res. CMU 1178) — Pengadaan darurat
Особливості adalah peraturan Kabinet Menteri yang berdiri di atas Undang‑Undang tentang Pengadaan Publik dan mengubah cara penerapannya selama masa hukum militer serta selama 90 hari setelahnya. Mereka merupakan buku aturan operasional untuk hampir semua tender Ukraina yang akan Anda lihat. Mereka juga terus-menerus diamendemen — yang paling baru oleh Resolusi No. 957 tanggal 15 Juli 2026, yang mulai berlaku pada 1 September 2026.
Apa itu instrumen ini
Judul lengkapnya panjang dan patut diketahui, karena menetapkan masa berakhirnya: Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування — disetujui melalui Resolusi Kabinet Menteri No. 1178 tanggal 12 Oktober 2022. Poin 1 menyatakan bahwa Особливості menetapkan prosedur dan kondisi untuk pengadaan publik sekaligus memastikan pembeli terlindungi dari ancaman militer, untuk durasi hukum militer dan selama 90 hari setelah hukum militer berakhir atau dibatalkan.
Mereka bukan pengganti Undang‑Undang. Poin 2 mengimpor definisi‑definisi Undang‑Undang, bersama dengan yang ada di Resolusi 166 (aturan otorisasi sistem elektronik dan pasar) dan Resolusi 822 (katalog elektronik). Poin 3 mengatakan pembeli melaksanakan pengadaan dengan memperhatikan Особливості ini dan sesuai dengan prinsip‑prinsip Undang‑Undang. Dalam praktiknya Особливості mengesampingkan ketentuan prosedural Undang‑Undang di mana pun mereka berbicara — ambang batas, jadwal waktu, alasan pengecualian, alasan penolakan, aturan perubahan kontrak — dan Undang‑Undang mengatur segala hal yang tidak disentuh oleh mereka.
Mereka sering berubah
Inilah jebakan praktisnya. Resolusi 1178 telah diamendemen puluhan kali sejak 2022; versi terkonsolidasi yang berlaku pada saat halaman ini ditulis berasal dari 2 Juli 2026, berdasarkan Resolusi No. 833-2026-п. Panduan yang ditulis beberapa bulan lalu pun rutin menggambarkan poin yang sejak itu telah diubah nomor atau rumusnya. Selalu baca teks terkonsolidasi di zakon.rada.gov.ua dan periksa tanggal redaksi yang ditampilkan pada kartu dokumen sebelum mengandalkan nomor poin.
Resolusi 957 tanggal 15 Juli 2026
Resolusi Kabinet Menteri No. 957 tanggal 15 Juli 2026 mengamendemen baik Resolusi 1178 maupun Resolusi No. 1275 tanggal 11 November 2022 (pengadaan pertahanan). Klausul penutupnya tegas: resolusi mulai berlaku pada 1 September 2026, kecuali subpoin 1 dari poin 1 dari amandemen, yang mulai berlaku pada hari publikasi.
Perubahan yang berlaku pada 1 September 2026:
- Ambang batas. Poin 10 dinyatakan kembali. Pengadaan terbuka, katalog elektronik atau prosedur negosiasi menjadi wajib pada 200.000 UAH untuk barang dan jasa dan 1,5 juta UAH untuk pekerjaan bagi pembeli di bawah Pasal 2(1)(1)–(3) dari Undang‑Undang, dan masing‑masing 1 juta UAH dan 5 juta UAH untuk pembeli sektor utilitas di bawah Pasal 2(1)(4). Poin 11, aturan di bawah ambang, bergerak sejalan, dan angka terpisah untuk jasa perbaikan rutin dihapus.
- Prosedur negosiasi kembali hadir. Poin 13 ditulis ulang sebagai prosedur negosiasi pengadaan yang semestinya — pembeli menyelesaikan kontrak setelah merundingkan harga dan ketentuan lain dengan satu atau lebih peserta — tersedia sebagai pengecualian atas dasar yang tercantum: tidak ada tawaran yang diterima dalam pengadaan terbuka, hanya satu pemasok yang mungkin karena alasan teknis atau hak kekayaan intelektual, kebutuhan mendesak, pasokan tambahan dari pemasok yang sama dalam tiga tahun hingga 50 persen dari harga kontrak, dan lain‑lain. Pemaparan yang sebelumnya membingkai ini sebagai kontrak yang diselesaikan tanpa pengadaan terbuka digantikan.
- Jadwal waktu. Poin 24 menggantikan pemisahan tujuh hari untuk barang dan jasa dan 14 hari untuk pekerjaan dengan satu angka "tidak lebih dari 15 hari". Poin 34 menjadi: periode penyerahan penawaran tidak boleh kurang dari 15 hari sejak publikasi pengumuman.
- Penolakan dan penyangkalan. Poin 47 diperluas sehingga pembeli harus menolak partisipasi dalam prosedur negosiasi, tidak hanya menolak penawaran tender, atas dasar‑dasar yang tercantum.
Bagian yang mulai berlaku segera, pada saat publikasi, adalah subpoin 1 dari poin 1 — penulisan ulang paragraf kedelapan dari poin 3. Paragraf itu adalah pengecualian dari persyaratan lokalisasi untuk peralatan energi: turbin uap, unit piston gas dan kogenerasi, kelompok generator, turbin gas, rumah mesin modular, pompa panas, ketel uap dan bergerak, generator diesel dan komponennya. Pernyataan baru memperpanjang pengecualian ini hingga 31 Desember 2026 untuk peralatan yang diperlukan untuk mengatasi atau mencegah keadaan darurat negara atau regional dalam sistem listrik, dan hingga 25 Maret 2028 untuk peralatan yang digunakan dalam proyek eksperimental tentang pasokan daya cadangan independen di blok apartemen Kyiv berdasarkan Resolusi No. 353 tanggal 20 Maret 2026. Ini juga memperluas pengecualian tersebut kepada pekerjaan dan jasa untuk membangun, memulihkan, merekonstruksi, menempatkan, membongkar atau melindungi peralatan semacam itu ketika pembeli mengambil kepemilikan barang.
Apa artinya bagi penawar
Bekerjalah dari Особливості, bukan dari Undang‑Undang, ketika Anda memeriksa tender yang sedang berjalan — batas waktu, alasan pengecualian dan jendela koreksi semuanya berasal dari sini. Gunakan Undang‑Undang untuk arsitektur dasar dan untuk apa pun yang tidak diatur oleh Особливості.
Jika Anda menjual peralatan pembangkit energi, pengecualian lokalisasi sudah berlaku dan segera relevan: ini menghapus hambatan kelayakan yang ketat untuk daftar peralatan tertentu hingga akhir 2026. Jika Anda menjual hal lain yang tercakup oleh lokalisasi, tidak ada yang berubah bagi Anda.
Dan jika Anda sedang menawar pekerjaan untuk musim gugur, hitung model kedua rezim. Tender yang diumumkan pada Agustus berjalan dengan jam tujuh atau 14 hari dan ambang lama; tender yang sama yang diumumkan pada September berjalan pada 15 hari, dengan prosedur negosiasi tersedia bagi pembeli sebagai jalan mundur jika tidak ada yang menawar.