Prozorro (sistema di appalti ucraino)

Prozorro è l'unico sistema elettronico di appalti pubblici dell'Ucraina: un database centrale gestito dallo Stato, circondato da front-end commerciali chiamati marketplace elettronici autorizzati. Gli acquirenti pubblicano una sola volta e l'avviso compare ovunque; i fornitori, tuttavia, non possono presentare offerte sul sito centrale. Si sceglie un marketplace, ci si registra lì e si presenta l'offerta tramite esso — ed è questa la parte che sorprende la maggior parte dei neofiti.

Un database, molte porte d'accesso

La normativa ucraina separa le parti di Prozorro che la maggior parte delle persone tratta come un unico sito web. La Legge sugli Appalti Pubblici (922-VIII) definisce il sistema elettronico per gli appalti pubblici come un sistema d'informazione e comunicazione con un regime di sicurezza delle informazioni certificato, e il portale web dell'Organo Autorizzato come il database centrale al suo interno, popolato da un amministratore — una persona giuridica designata dall'Organo Autorizzato (il Ministero dell'Economia) e responsabile di mantenere il portale operativo e aggiornato.

Attorno a quel database centrale si collocano le piattaforme elettroniche autorizzate (авторизовані електронні майданчики). La Legge definisce una piattaforma come un sistema di informazione e telecomunicazioni autorizzato dal Ministero dell'Economia; le regole operative, nella Risoluzione del Consiglio dei Ministri n. 166 del 24 febbraio 2016, definiscono l'autorizzazione come la connessione di una piattaforma al portale web mediante decisione del Ministero, adottata sulla base di una decisione di commissione. Una piattaforma deve o possedere un sistema statale certificato di protezione completa delle informazioni (КСЗІ) o un certificato di conformità della sicurezza delle informazioni rilasciato da un organismo di valutazione della conformità prima che l'amministratore la connetta.

L'effetto pratico è che tutti i dati sugli approvvigionamenti risiedono in un unico luogo mentre tutta l'interazione con gli utenti avviene altrove. L'Articolo 10 della Legge rende l'accesso alle informazioni pubblicate libero e aperto e richiede agli acquirenti di pubblicare tramite le piattaforme autorizzate senza oneri. Al 26 luglio 2026 il portale Prozorro elencava tredici piattaforme autorizzate, tra cui SmartTender.biz, E-tender, Zakupivli.Pro, Держзакупівлі.Онлайн, zakupki.com.ua, Public Bid, Newtend, IZI.TRADE, PlayTender, ТЕНДЕР 360 e lo Ukrainian Universal Exchange.

La scelta della piattaforma conta poco — e dove conta

Le piattaforme competono sull'interfaccia, sugli orari di supporto, sulle analisi e sull'assistenza, non sulle regole d'asta o sulla percentuale delle commissioni. La Risoluzione 166 fissa la commissione del offerente allo 0,3 per cento del prezzo iniziale dell'offerta, con un tetto pari a tre minimi di sussistenza per una persona abile al lavoro riferiti al 1° gennaio dell'anno in cui l'offerta è presentata, e dichiara espressamente che la percentuale è identica per tutti gli operatori e non può essere fissata dagli operatori stessi. Tale commissione è rimborsata integralmente se la gara viene annullata, dichiarata non effettuata o l'offerta viene ritirata prima dell'apertura. Se la vostra offerta viene aperta ma non si aggiudica il contratto, l'operatore restituisce due terzi della commissione. Non è prevista alcuna commissione per la partecipazione a una gara a contratto quadro o nella prima fase di un dialogo competitivo.

Quindi la scelta della piattaforma è una scelta di servizio, non strategica. Ciò che differisce è la registrazione: la Risoluzione 166 consente l'identificazione mediante firma elettronica qualificata ai sensi della legge sui servizi fiduciari elettronici, tramite il servizio di identificazione di una banca, mediante un pagamento bancario verificato all'operatore, attraverso un operatore mobile o sottoscrivendo un contratto con l'operatore. I non residenti privi di firma qualificata ucraina normalmente ricorrono alla modalità del pagamento o del contratto, e ciò richiede giorni anziché minuti. Avviate la procedura prima di individuare una gara di vostro interesse, non dopo.

Cosa fa concretamente un fornitore

Registrarsi su una delle piattaforme autorizzate. Poiché tutte le piattaforme leggono e scrivono sullo stesso database centrale, la gara che avete trovato sul sito di un operatore può essere offerta da qualsiasi altra — ma i vostri documenti, le notifiche e il rapporto di assistenza restano con l'operatore presso cui vi siete registrati, pertanto consolidare su una sola è più semplice che distribuirsi su più operatori.

Usare il portale centrale per la ricerca e la piattaforma per l'azione. Avvisi, documentazione di gara, thread di chiarimenti, verbali di apertura delle offerte, decisioni di aggiudicazione e contratti sono tutti pubblicati nel sistema e sono liberamente consultabili senza registrazione. La knowledge base di Prozorro, Infobox, è organizzata per fase del ciclo degli approvvigionamenti — registrazione, analisi di mercato e pianificazione, preparazione di una gara, svolgimento dell'asta, qualificazione e ricorsi, conclusione del contratto — piuttosto che in ordine alfabetico; cercate la fase in cui vi trovate piuttosto che un termine.

Includete la commissione di gara nel vostro prezzo. Con lo 0,3 per cento sull'offerta iniziale è contenuta, ma viene addebitata per ogni offerta presentata e rimborsata solo parzialmente in caso di perdita, quindi una strategia di offerte ad alto volume e basso tasso di successo comporta un costo reale.

Infine, notate che Prozorro è il canale di consegna, non il corpus normativo. Ciò che una determinata gara deve contenere, quanto tempo avete per presentare l'offerta e su quali basi potete essere esclusi deriva dalla Legge e, durante la legge marziale, dalle Особливості del Gabinetto dei Ministri — non dalla piattaforma che state utilizzando.

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