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Prozorro(烏克蘭公共採購系統)

Prozorro 是烏克蘭的單一電子採購系統:由國家營運的一個中央資料庫,周邊由商業前端呈現,稱為經授權電子交易平台。採購單位只需一次發布,公告即於各處出現;供應商卻無法在中央網站直接投標。供應商須選擇一個平台於該處註冊並透過其提交投標——這點常令初次接觸者感到驚訝。

一個資料庫,多個前端入口

烏克蘭法律將大多數人視為單一網站的 Prozorro 分為若干部分。《公共採購法》(第922‑VIII號)將「電子採購系統」定義為具有經認證資訊安全制度之資訊與通訊系統,並將「授權機構之網路入口網站」定義為該系統內由一名管理者填充之中央資料庫——該管理者為授權機構(經濟部)指定之法人,負責維持入口網站運作與資料填充。

在該中央資料庫周邊存在所謂的經授權電子交易平台(авторизовані електронні майданчики)。法律將其定義為經經濟部授權之資訊電信系統;內閣第2016年2月24日第166號決議(Resolution No. 166)的營運規則將授權定義為經經濟部基於委員會決定而將平台連接至入口網站。平台在管理者願意連線之前,必須具有國家認可之綜合資訊保護系統(КСЗІ)或由合格資質評定機構核發之資訊安全相符性證書。

實務效果是:所有採購資料集中存放於一處,而所有使用者互動則發生於其他前端。法律第10條規定對已發布資訊之存取為自由且公開,並要求採購單位透過經授權之平台免費發布。截至2026年7月26日,Prozorro 入口網站列有十三家經授權平台,包括 SmartTender.biz、E-tender、Zakupivli.Pro、Держзакупівлі.Онлайн、zakupki.com.ua、Public Bid、Newtend、IZI.TRADE、PlayTender、ТЕНДЕР 360 以及 Ukrainian Universal Exchange 等。

選擇哪個平台幾乎無關戰略——但在某些地方有差別

平台以介面、支援時間、分析工具與客戶服務競爭,而非以拍賣規則或費率競爭。決議166將投標者費用固定為初始報價0.3%,上限為以投標當年1月1日之適齡勞動者最低生活費三倍為準,並明文規定此百分比對所有營運者相同,且不得由營運者自行訂定。若標案取消、宣布未舉行或投標在開標前撤回,該費用全額退還。若投標已開標但未得標,營運者退還該費用之三分之二。參與框架協議招標或參與競爭性對話第一階段時,不收取費用。

因此,平台的選擇屬於服務層面的選擇,而非策略層面的選擇。差別主要在於註冊方式:決議166允許以電子信任服務法下的合格電子簽章、銀行之識別服務、經驗證之銀行付款給平台營運者、行動業者或與平台簽訂合約等方式進行身分識別。沒有烏克蘭合格簽章之非居留者通常會採用付款或簽約路徑,而此類路徑通常需數日而非數分鐘完成。建議在尋找目標標案之前就先啟動註冊程序,而非在找到標案後才開始。

供應商實際要做的事

於任一經授權平台註冊。由於所有平台均讀寫相同之中央資料庫,你於某一營運者網站發現之標案,可由任何一家平台遞交投標——但你的文件、通知與客服關係維繫於你註冊之營運者,因此集中於單一平台較較簡便,而非分散於多個平台。

以中央入口網站做研究,以平台進行操作。公告、招標文件、澄清討論串、開標紀錄、決標決定及合約均在系統中發布,且可在未註冊情況下免費閱讀。Prozorro 自身的知識庫 Infobox 依採購生命週期階段組織(註冊、市場分析與規劃、招標準備、執行拍賣、資格審查與申訴、簽約),因此應依你所處之階段查找,而非僅查單一術語。

將投標費計入報價。以初始報價的0.3%計收雖小,但係按每次提交之投標收費,且若未得標僅部分退費,因此大量低命中率之投標策略會產生實際成本。

最後,請注意 Prozorro 為傳遞通道,而非規則手冊。特定標案須包含之內容、投標期限及可否被拒之依據,均來自法律,以及在戒嚴期間來自內閣之 Особливості,而非你所使用之某一平台。

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