АМКУ — organo di ricorso per appalti | Otnox

Chi decide

L'Articolo 18 della Legge n. 922-VIII designa il Comitato Antimonopolio dell'Ucraina (АМКУ) come organo di ricorso. Esso costituisce una (o più) Commissione per l'esame dei reclami relativi a violazioni della normativa sugli appalti pubblici, le cui decisioni sono adottate in nome del Comitato, con poteri e modalità di funzionamento stabiliti dalla presente legge e dalla legge sul Comitato Antimonopolio dell'Ucraina.

Il reclamo si presenta come documento elettronico attraverso il sistema di approvvigionamento (Prozorro), sottoscritto con firma elettronica qualificata. Se si impugna la documentazione di gara, le prove documentali devono essere caricate insieme al reclamo; se si intende partecipare all'udienza da remoto, è necessario richiederlo entro lo stesso termine previsto per il reclamo.

Quanto costa

Il comma 7 dell'Articolo 18 rinvia la determinazione della tassa al Gabinetto. La Risoluzione del Gabinetto dei Ministri n. 292 del 22 aprile 2020 la fissa al 0,3 per cento del valore stimato dell'oggetto dell'appalto — o del lotto, se si contesta solo una parte — con un minimo di 2.000 UAH e un massimo di 85.000 UAH. Il sistema elettronico calcola automaticamente l'importo e lo arrotonda per eccesso al successivo multiplo di 10 UAH.

La tassa viene rimborsata in caso di esito favorevole. L'Articolo 18(6) prevede che quando l'organo di ricorso accoglie o accoglie parzialmente il reclamo, lo lascia senza esame o termina la revisione perché l'acquirente ha eliminato le violazioni denunciate, la tassa è rimborsata al reclamante. In caso contrario confluisce nel bilancio dello Stato. La Risoluzione 292 obbliga l'amministratore a restituire la tassa entro due giorni lavorativi dalla relativa decisione.

I termini

Questa è la parte più critica, e il sistema li applica automaticamente — l'Articolo 18(8) stabilisce che, se i termini non sono rispettati, il sistema elettronico non accetta affatto il reclamo.

• Documentazione di gara. Dalla pubblicazione del bando, ma non oltre quattro giorni prima della scadenza per la presentazione delle offerte così come essa era prima di qualsiasi modifica alla documentazione.
• Decisioni, atti od omissioni anteriori alla scadenza per la presentazione delle offerte. Entro 10 giorni dal giorno in cui si è venuti a conoscenza o si sarebbe dovuto venire a conoscenza della violazione, ma comunque non oltre quattro giorni prima della scadenza così com'era quando la decisione è stata adottata.
• Decisioni, atti od omissioni dopo la valutazione delle offerte. Entro 10 giorni dall'apprendimento della violazione, ma prima della conclusione del contratto.
• Prequalifica ai sensi dell'Articolo 29. Entro cinque giorni dalla pubblicazione del verbale di verifica delle offerte.
• Modifiche alla documentazione. Entro 10 giorni dalla pubblicazione della modifica, ma non oltre quattro giorni prima della scadenza fissata al momento in cui è stata apportata.

Seguono due regole di preclusione. Una volta scaduto il termine per i reclami sulla documentazione, le disposizioni non modificate non possono più essere contestate; e quando un reclamo sulla documentazione è stato deciso nel merito, qualsiasi disposizione che nessuno abbia contestato tempestivamente diventa incontestabile.

Cosa accade dopo la presentazione

La pubblicazione del reclamo sospende automaticamente l'inizio dell'asta elettronica e impedisce al sistema di pubblicare la decisione di annullamento dell'acquirente, il contratto o il rapporto sui risultati. La revisione sospende inoltre i termini di legge, che riprendono il giorno successivo alla decisione dell'organo di ricorso.

Entro tre giorni lavorativi dall'iscrizione del reclamo nel registro, l'organo di ricorso deve pubblicare o una decisione che lo ammette alla revisione — con data, ora e luogo dell'udienza — o una decisione motivata di lasciarlo senza esame. Il periodo di revisione è di 10 giorni lavorativi dall'ammissione, prorogabile per motivi fino a 20.

Le prove hanno termini propri. Gli acquirenti, i partecipanti, gli organi di controllo e l'Autorità autorizzata devono rispondere a una richiesta dell'organo di ricorso entro tre giorni lavorativi e non oltre il giorno antecedente l'udienza. Qualsiasi materiale che si desidera sottoporre all'attenzione della Commissione deve essere depositato almeno tre giorni lavorativi prima dell'udienza; il materiale tardivo può essere ignorato.

Cosa può ordinare la Commissione

Ai sensi dell'Articolo 18(20) la decisione indica le violazioni riscontrate e le misure per porvi rimedio. Essa può obbligare l'acquirente ad annullare le proprie decisioni in tutto o in parte; a fornire documenti o chiarimenti; a rimuovere eventuali condizioni discriminatorie, incluse quelle nella specifica tecnica che fa parte della documentazione di gara; ad adeguare la documentazione di gara alla legge; oppure, quando la violazione non è correggibile, ad annullare la procedura di aggiudicazione.

La parte dispositiva viene pubblicata nel sistema entro un giorno lavorativo, e la decisione completa entro tre giorni lavorativi. Se non è impugnata in giudizio, deve essere eseguita entro 30 giorni. Sia il reclamante sia l'acquirente possono presentare ricorso al tribunale amministrativo distrettuale territorialmente competente per Kyiv entro 30 giorni dalla pubblicazione.

Come comportarsi

Annotare subito il termine dei quattro giorni al momento della decisione di partecipare. Quasi ogni reclamo sulla documentazione che viene respinto fallisce per ragioni temporali piuttosto che di merito, e il sistema non consente di presentarlo in ritardo.

Decidere precocemente se si intende impugnare la documentazione o riservarsi di impugnare l'aggiudicazione — sono finestre temporali diverse con requisiti probatori differenti, e la finestra per la documentazione si chiude prima e in modo definitivo.

Valutare la tariffa in relazione al contratto. Con lo 0,3 per cento e il tetto massimo di 85.000 UAH, un reclamo su un contratto di grande entità è economico rispetto al valore in gioco ed è rimborsato in caso di esito favorevole; su uno piccolo il minimo di 2.000 UAH richiede una decisione ponderata.

Preparare le prove prima di presentare il reclamo. Con la scadenza di tre giorni lavorativi prima dell'udienza e una revisione di 10 giorni lavorativi, non c'è alcuna possibilità realistica di costruire il fascicolo una volta che il reclamo è stato presentato.

Related terms

• Legge 922-VIII — Appalti pubblici Ucraina
• Documentazione di gara (Ucraina)
• Gare aperte con peculiarità (Ucraina)
• Prozorro (sistema di appalti ucraino)

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