АМКУ — órgano de apelación en Ucrania

Quién decide

El Artículo 18 de la Ley 922-VIII designa al Comité Antimonopolio de Ucrania como el орган оскарження. Constituye una Comisión (o Comisiones) para la Revisión de Reclamaciones por Violaciones de la Legislación de Contratación Pública, cuyas decisiones se adoptan en nombre del Comité, con facultades y funcionamiento establecidos por dicha Ley y por la Ley sobre el Comité Antimonopolio de Ucrania.

La reclamación se presenta como documento electrónico a través del sistema de contratación, firmado con firma electrónica cualificada. Si impugna la documentación de la licitación, la evidencia documental debe adjuntarse con la misma; si desea asistir a la audiencia de forma remota, debe solicitarlo dentro del mismo plazo concedido para la reclamación.

Coste

El Artículo 18(7) deja la tasa al Gabinete. La Resolución del Gabinete de Ministros No. 292 de 22 de abril de 2020 la fija en 0,3 por ciento del valor estimado del objeto de la contratación — o del lote, cuando impugne solo una parte — con un mínimo de 2.000 UAH y un máximo de 85.000 UAH. El sistema electrónico calcula automáticamente la cuantía y la redondea al siguiente múltiplo de 10 UAH.

La tasa se devuelve si tiene éxito. El Artículo 18(6) establece que cuando el órgano de apelación estima total o parcialmente la reclamación, o la deja sin consideración o termina la revisión porque el comprador ha subsanado las violaciones impugnadas, la tasa se reembolsa al recurrente. En caso contrario, queda en el presupuesto estatal. La Resolución 292 exige que el administrador devuelva la tasa dentro de dos días hábiles desde la decisión pertinente.

Los plazos

Son la parte más difícil, y el sistema los aplica automáticamente: el Artículo 18(8) establece que si se incumplen los plazos el sistema electrónico no acepta la reclamación en absoluto.

• Documentación de la licitación. Desde la publicación del aviso, pero no más tarde de cuatro días antes del plazo de presentación de ofertas tal como estaba antes de cualquier enmienda a la documentación.
• Decisiones, actos u omisiones previos al plazo de presentación de ofertas. Dentro de 10 días a partir del día en que conoció o debió haber conocido la infracción, pero, nuevamente, no más tarde de cuatro días antes del plazo tal como estaba cuando se adoptó la decisión.
• Decisiones, actos u omisiones posteriores a la evaluación de las ofertas. Dentro de 10 días desde que se tuvo conocimiento de la infracción, pero antes de la conclusión del contrato.
• Precalificación conforme al Artículo 29. Dentro de cinco días desde la publicación del protocolo de revisión de ofertas.
• Enmiendas a la documentación. Dentro de 10 días desde la publicación de la enmienda, pero no más tarde de cuatro días antes del plazo fijado en el momento de su publicación.

Se derivan dos reglas de preclusión. Tras expirar el plazo para las impugnaciones sobre la documentación, las disposiciones que no fueron enmendadas ya no podrán ser objeto de impugnación; y cuando una reclamación sobre la documentación se resuelve sobre el fondo, cualquier disposición que nadie impugnó en plazo se vuelve inimpugnable.

Qué ocurre una vez presentada

La publicación de la reclamación suspende automáticamente el inicio de la subasta electrónica y evita que el sistema publique la decisión de cancelación del comprador, el contrato o el informe de resultados. La revisión también suspende los plazos legales, que se reanudan el día siguiente a la decisión del órgano de apelación.

En un plazo de tres días hábiles desde la inscripción de la reclamación en el registro, el órgano de apelación debe publicar o bien una decisión de admitirla a revisión —con la fecha, hora y lugar de la audiencia— o una decisión motivada de dejarla sin consideración. El período de revisión es de 10 días hábiles desde la admisión, prorrogable por motivos hasta 20.

La prueba tiene su propio calendario. Compradores, participantes, órganos de control y el Órgano Autorizado deben responder a una solicitud del órgano de apelación en un plazo de tres días hábiles, y a más tardar el día anterior a la audiencia. Todo lo que desee que la Comisión considere debe presentarse al menos tres días hábiles antes de la audiencia; el material presentado fuera de plazo puede ser desestimado.

Lo que puede ordenar la Comisión

De conformidad con el Artículo 18(20), la decisión indica las violaciones detectadas y las medidas para su subsanación. Puede obligar al comprador a cancelar sus decisiones total o parcialmente; a proporcionar documentos o aclaraciones; a eliminar cualquier condición discriminatoria, incluidas las de la especificación técnica que forma parte de la documentación de la licitación; a ajustar la documentación de la licitación a la ley; o, cuando la violación no pueda corregirse, a anular el procedimiento de contratación.

La parte dispositiva se publica en el sistema dentro de un día hábil, y la decisión íntegra dentro de tres días hábiles. Si no se impugna en los tribunales, debe cumplirse en un plazo de 30 días. Tanto el recurrente como el comprador pueden apelar ante el tribunal administrativo de distrito cuya jurisdicción comprende Kyiv, dentro de los 30 días siguientes a la publicación.

Qué hacer al respecto

Anote en su agenda la regla de los cuatro días en el momento en que decida presentar oferta. Casi toda reclamación sobre la documentación que fracasa lo hace por cuestiones de plazo y no por el fondo, y el sistema no le permitirá presentar fuera de plazo.

Decida con antelación si impugna la documentación o reserva la impugnación a la adjudicación: son ventanas distintas con diferentes requisitos probatorios, y la ventana para la documentación se cierra antes y de forma definitiva.

Valore la tasa frente al contrato. Al 0,3 por ciento con un tope de 85.000 UAH, una reclamación sobre un contrato grande resulta barata en relación con el valor en juego y se reembolsa si gana; en un contrato pequeño, el mínimo de 2.000 UAH convierte la presentación en una decisión que debe sopesarse.

Y prepare las pruebas antes de presentar la reclamación. Con un plazo de presentación de pruebas hasta tres días hábiles antes de la audiencia y una revisión de 10 días hábiles, no existe una posibilidad realista de construir el caso una vez que la reclamación está presentada.

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