AMCU (Antimonopoly) — mwili wa rufaa wa Ukraine
Tume ya Kupambana na Monopoli ya Ukraine (AMCU) ndiye mwili wa rufaa wa ununuzi. Malalamiko yanwasilishwa kwa njia ya kielektroniki kupitia Prozorro, yanagharimu 0.3% ya thamani inayotarajiwa ikiwekewa kiwango cha chini na cha juu, na hukaguliwa na Tume maalum ya Mapitio ya Malalamiko ndani ya siku 10 za kazi. Uwasilishaji unasitisha mnada na kuzuia mkataba — ndiyo hasa sababu tarehe za mwisho ni kali na hazinasamehe.
Who decides
Kifungu cha 18 cha Sheria Namba 922-VIII kinateua Tume ya Kupambana na Monopoli ya Ukraine (AMCU) kama mwili wa rufaa. Inaunda Tume (au Tume) za Mapitio ya Malalamiko kuhusu Mavunjaji ya Sheria za Ununuzi wa Umma, ambazo hukusudia kutoa maamuzi kwa niaba ya Tume, zikiwa na mamlaka na utendakazi uliowekwa na Sheria hii na Sheria kuhusu Tume ya Kupambana na Monopoli ya Ukraine.
Malalamiko yanawasilishwa kama hati ya kielektroniki kupitia mfumo wa ununuzi, ikasainiwa kwa sahihi ya kielektroniki yenye sifa. Ikiwa unapingana na nyaraka za zabuni, ushahidi wa kielelezo lazima uambatishwe; ikiwa unataka kuhudhuria kusikilizwa kwa njia ya mbali, lazima utaombe ndani ya kipindi kile kile kinachoruhusiwa kwa malalamiko.
What it costs
Kifungu cha 18(7) kinaacha ada kwa Baraza. Azimio la Baraza la Mawaziri Na. 292 la 22 Aprili 2020 linaleta ada kwa 0.3 asilimia ya thamani inayotarajiwa ya utaratibu wa ununuzi — au ya lote, pale unapopinga sehemu tu — ikiwa na kiwango cha chini cha 2,000 UAH na kiwango cha juu cha 85,000 UAH. Mfumo wa kielektroniki unahesabu kiasi moja kwa moja na kukizungusha hadi 10 UAH inayofuata.
Ada hurudishwa ikiwa unafanikiwa. Kifungu cha 18(6) kinasema kwamba pale mwili wa rufaa ukikubali au kukubalisha sehemu ya malalamiko, au kuacha kukagua au kukomesha mapitio kwa sababu mnunuzi ameondoa ukiukaji uliojulishwa, ada inarudishwa kwa mlalamikaji. Vinginevyo inaenda kwenye bajeti ya serikali. Azimio 292 linahitaji msimamizi kurudisha ada ndani ya siku mbili za kazi tangu uamuzi unaohusiana uachuliwe.
The deadlines
Hizi ndizo sehemu ngumu zaidi, na mfumo unazitumia kwa njia ya moja kwa moja — Kifungu cha 18(8) kinasema kwamba pale muda ukikosa mfumo wa kielektroniki hautakubali malalamiko kabisa.
- Tender documentation. Kuanzia kuchapishwa kwa tangazo, lakini si baadaye kuliko siku nne kabla ya tarehe ya mwisho ya zabuni kama ilivyokuwa kabla ya mabadiliko yoyote ya nyaraka.
- Decisions, acts or omissions before the bid deadline. Ndani ya siku 10 tangu siku ulipopata au ungetakiwa kupata taarifa juu ya ukiukaji, lakini tena si baadaye kuliko siku nne kabla ya tarehe ya mwisho kama ilivyokuwa wakati uamuzi ulifanywa.
- Decisions, acts or omissions after evaluation of bids. Ndani ya siku 10 tangu ulipopata taarifa juu ya ukiukaji, lakini kabla mkataba haujafungwa.
- Prequalification under Article 29. Ndani ya siku 5 tangu kuchapishwa kwa protokoli ya ukaguzi wa zabuni.
- Amendments to the documentation. Ndani ya siku 10 tangu kuchapishwa kwa marekebisho, lakini si baadaye kuliko siku nne kabla ya tarehe ya mwisho iliyoainishwa wakati marekebisho yalifanywa.
Kanuni mbili za kuziba nafasi zinafuata. Mara muda wa malalamiko ya nyaraka ukishaisha, masharti ambayo hayakubadilishwa hayatawezi kupingwa tena; na pale malalamiko kuhusu nyaraka yatakapokuwa yameamuliwa kwa msingi wa umuhimu, masharti yoyote ambayo hakuna aliyoyapinga kwa wakati yanakuwa hayapatiwi changamoto.
What happens once you file
Uchapisho wa malalamiko unasitisha moja kwa moja kuanza kwa mnada wa kielektroniki na kuzuia mfumo kuchapisha uamuzi wa mnunuzi wa kughairi, mkataba au ripoti ya matokeo. Mapitio pia yanasitisha vigezo vya muda vya kisheria, ambavyo vinaendelea siku inayofuata baada mwili wa rufaa kuamua.
Ndani ya siku tatu za kazi tangu malalamiko yaingizwe kwenye rejista, mwili wa rufaa lazima uchapishe ama uamuzi unaoukitia kupitia kwa mapitio — ukiambatana na tarehe, saa na mahali pa kusikilizwa — au uamuzi wenye hoja wa kuacha bila kuzingatiwa. Kipindi cha mapitio ni siku 10 za kazi tangu kukubaliwa, kinaweza kuongezwa kwa sababu hadi siku 20.
Ushahidi una ratiba yake. Wananunua, washiriki, vyombo vya ukaguzi na Mamlaka Iliyothibitishwa lazima wajibu ombi la mwili wa rufaa ndani ya siku tatu za kazi, na si baadaye kuliko siku kabla ya kusikilizwa. Kila kitu unachotaka Tume izingatie lazima kiliwasilishwe angalau siku tatu za kazi kabla ya kusikilizwa; nyaraka zilizoletwa baadaye zinaweza kusiwe zizingatiwe.
What the Commission can order
Kifungu cha 18(20) kinaonyesha kwamba uamuzi unaeleza ukiukaji uliogunduliwa na hatua za kuurekebisha. Inaweza kumlazimisha mnunuzi kughairi maamuzi yake kwa ujumla au sehemu; kutoa nyaraka au ufafanuzi; kuondoa masharti yanayobagua, ikiwemo yale yaliyomo kwenye sifa za kiufundi zinazomweka sehemu ya nyaraka za zabuni; kuifanya nyaraka za zabuni ziendane na sheria; au, pale ukiukaji hauwezi kurekebishwa, kughairi taratibu za ununuzi.
Sehemu ya utekelezaji inachapishwa kwenye mfumo ndani ya siku moja ya kazi, na uamuzi kamili ndani ya siku tatu za kazi. Ikiwa haipingwi kortini, lazima utekelezwe ndani ya siku 30. Ama mlalamikaji au mnunuzi wanaweza kupinga kwenye mahakama ya utawala ya wilaya yenye mamlaka juu ya Kyiv, ndani ya siku 30 tangu kuchapishwa.
What to do about it
Tambua mstari wa siku nne mara tu unapojamua kunadi. Karibu kila malalamiko ya nyaraka yanayoshindwa, yanashindwa kwa sababu ya muda badala ya mzizi wa masuala, na mfumo hautaruhusu kuwasilisha kwa kuchelewa.
Amua mapema ikiwa unapingana na nyaraka au unahifadhi pingamizi kwa tume ya utoaji wa zabuni — hizi ni dirisha tofauti zenye mahitaji tofauti ya ushahidi, na dirisha la nyaraka linafungwa kwanza na kwa uhakika kabisa.
Hesabu ada dhidi ya mkataba. Kwa 0.3% iliyowekwa hadi 85,000 UAH, malalamiko kuhusu mkataba mkubwa ni nafuu ikilinganishwa na thamani iliyoko hatarini na ada inarudishwa ukiibuka mshindi; kwa mkataba mdogo kiwango cha chini cha 2,000 UAH kinafanya iwe uamuzi wa kuzingatia.
Na andaa ushahidi kabla ya kuwasilisha. Kwa kikomo cha siku tatu za kazi kabla ya kusikilizwa na mapitio ya siku 10 za kazi, hakuna nafasi ya kweli ya kujenga kesi mara tu malalamiko yamewasilishwa.