АМКУ — organismul de contestații din Ucraina

Comitetul Antimonopol al Ucrainei este organul de soluționare a contestațiilor în achiziții. Contestațiile se depun electronic prin Prozorro, costă 0,3% din valoarea estimată supusă contestației, cu prag minim şi maxim, și sunt soluționate de o Comisie dedicată pentru examinarea contestațiilor în termen de 10 zile lucrătoare. Depunerea suspendă licitația și blochează contractul — motiv pentru care termenele sunt stricte și imposibil de depășit.

Cine decide

Articolul 18 din Legea 922-VIII desemnează Comitetul Antimonopol al Ucrainei ca organ de soluționare a contestațiilor. Acesta formează o Comisie (sau Comisii) pentru examinarea contestațiilor privind încălcări ale legislației achizițiilor publice, ale cărei decizii se iau în numele Comitetului, cu competențe și funcționare stabilite de această Lege și de Legea privind Comitetul Antimonopol al Ucrainei.

O contestație se depune ca document electronic prin sistemul de achiziții, semnată cu semnătură electronică calificată. Dacă formulați obiecții la documentația de atribuire, probele documentare trebuie atașate; dacă doriți să participați la şedință de la distanță, trebuie să solicitați acest lucru în aceeași perioadă în care se poate depune contestația.

Costuri

Articolul 18(7) lasă stabilirea taxei la Cabinet. Hotărârea Cabinetului de Miniștri nr. 292 din 22 aprilie 2020 o stabilește la 0,3% din valoarea estimată a achiziției supuse contestației — sau a lotului, dacă contestați doar o parte — cu un minim de 2.000 UAH și un maxim de 85.000 UAH. Sistemul electronic calculează suma automat și o rotunjește în sus la următorii 10 UAH.

Taxa se restituie dacă aveți succes. Articolul 18(6) prevede că atunci când organul de contestații admite sau admite parțial contestația, sau o lasă fără soluționare ori încetează examinarea pentru că achizitorul a eliminat încălcările reclamată, taxa se returnează reclamantului. În caz contrar, suma intră în bugetul de stat. Hotărârea 292 impune administratorului să restituie taxa în termen de două zile lucrătoare de la decizia relevantă.

Termenele

Aceasta este partea cea mai dificilă, iar sistemul le aplică automat — articolul 18(8) prevede că dacă termenele sunt depășite, sistemul electronic nu acceptă contestația deloc.

  • Documentația de atribuire. Din publicarea anunțului, dar nu mai târziu de patru zile înainte de termenul limită pentru depunerea ofertelor așa cum acesta exista înainte de orice modificare a documentației.
  • Decizii, acte sau omisiuni înainte de termenul limită pentru depunerea ofertelor. În termen de 10 zile de la data la care ați aflat sau trebuia să fi aflat despre încălcare, dar, din nou, nu mai târziu de patru zile înainte de termenul limită așa cum era stabilit când s-a luat decizia.
  • Decizii, acte sau omisiuni după evaluarea ofertelor. În termen de 10 zile de la luarea la cunoștință despre încălcare, dar înainte de încheierea contractului.
  • Precalificare în temeiul articolului 29. În termen de cinci zile de la publicarea procesului-verbal de examinare a ofertelor.
  • Modificări ale documentației. În termen de 10 zile de la publicarea modificării, dar nu mai târziu de patru zile înainte de termenul stabilit la momentul modificării.

Urmează două reguli de precludere. Odată expirat termenul pentru contestațiile privind documentația, prevederile necontestabile ulterior nu mai pot fi atacate; iar când o contestație referitoare la documentație a fost soluționată pe fond, orice prevederi pe care nimeni nu le-a contestat la timp devin incontestabile.

Ce se întâmplă după depunere

Publicarea contestației suspendă automat începerea licitației electronice și împiedică sistemul să publice decizia de anulare a achizitorului, contractul sau raportul de rezultate. Examinarea suspendă, de asemenea, termenele legale, care reîncep în ziua următoare deciziei organului de contestații.

În termen de trei zile lucrătoare de la înscrierea contestației în registru, organul de contestații trebuie să publice fie o decizie de acceptare a acesteia spre examinare — cu data, ora și locul şedinței — fie o decizie motivată de a o lăsa fără soluționare. Perioada de examinare este de 10 zile lucrătoare de la acceptare, prelungibilă motivat până la 20 de zile.

Probe (dovezi) au termene proprii. Achizitorii, participanții, organele de control și Organul Autorizat trebuie să răspundă unei cereri a organului de contestații în termen de trei zile lucrătoare, și nu mai târziu decât în ziua precedentă şedinței. Orice material pe care doriți ca Comisia să îl ia în considerare trebuie depus cu cel puțin trei zile lucrătoare înainte de şedință; materialele depuse târziu pot fi neglijate.

Ce poate dispune Comisia

Conform articolului 18(20) decizia consemnează încălcările constatate și măsurile pentru remedierea lor. Aceasta poate obliga achizitorul să anuleze deciziile sale total sau parțial; să furnizeze documente sau clarificări; să elimine orice condiții discriminatorii, inclusiv cele din fișa tehnică care face parte din documentația de atribuire; să alinieze documentația de atribuire la lege; sau, dacă încălcarea nu poate fi corectată, să anuleze procedura de achiziție.

Partea operativă se publică în sistem în termen de o zi lucrătoare, iar decizia integrală în termen de trei zile lucrătoare. Dacă nu este atacată în instanță, ea trebuie pusă în aplicare în termen de 30 de zile. Reclamantul sau achizitorul poate ataca decizia la tribunalul administrativ de district cu jurisdicție asupra Kievului, în termen de 30 de zile de la publicare.

Ce trebuie făcut

Marcați în calendar limita de patru zile imediat ce decideți să depuneți ofertă. Aproape fiecare contestație privind documentația care este respinsă eşuează din cauza termenelor, nu a fondului, iar sistemul nu vă va permite să depuneți tardiv.

Decideți din timp dacă contestați documentația sau păstrați obiecțiile pentru atribuire — sunt ferestre diferite cu cerințe probatorii diferite, iar fereastra pentru documentație se închide primul și definitiv.

Evaluați costul taxei în raport cu valoarea contractului. La 0,3% plafonat la 85.000 UAH, o contestație privind un contract mare este ieftină în raport cu miza și taxa se restituie dacă câștigați; la contracte mici, pragul minim de 2.000 UAH face decizia mai atentă.

Și pregătiți probele înainte de a depune contestația. Având un termen-limită de trei zile lucrătoare înainte de şedință și o perioadă de examinare de 10 zile lucrătoare, nu există o șansă realistă de a construi cazul după ce contestația este înregistrată.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.