АМКУ — órgão de recurso em compras da Ucrânia

Quem decide

O Artigo 18 da Lei 922-VIII designa o Comitê Antimonopolista da Ucrânia (АМКУ) como o órgão de recurso. Ele forma uma Comissão (ou Comissões) para a Revisão de Reclamações sobre Violações da Legislação de Compras Públicas, cujas decisões são tomadas em nome do Comitê, com poderes e funcionamento definidos por esta Lei e pela Lei sobre o Comitê Antimonopolista da Ucrânia.

Uma reclamação é submetida como documento eletrônico através do sistema de compras, assinada com assinatura eletrônica qualificada. Se você estiver contestando a documentação da licitação, as provas documentais devem ser carregadas junto com a reclamação; se desejar assistir à audiência remotamente, deve solicitar isso no mesmo prazo permitido para a reclamação.

Quanto custa

O Artigo 18(7) deixa a fixação da taxa ao Gabinete. A Resolução do Gabinete de Ministros nº 292 de 22 de abril de 2020 estabelece em 0,3 por cento do valor estimado do objeto da aquisição — ou do lote, quando você contesta apenas parte — sujeito a um mínimo de 2.000 UAH e um máximo de 85.000 UAH. O sistema eletrônico calcula o montante automaticamente e arredonda para cima ao próximo múltiplo de 10 UAH.

A taxa é devolvida se você obtiver êxito. O Artigo 18(6) dispõe que quando o órgão de recurso acolhe total ou parcialmente a reclamação, ou a deixa sem exame ou encerra a revisão porque o comprador suprimiu as violações indicadas, a taxa é reembolsada ao reclamante. Caso contrário, reverte para o orçamento do Estado. A Resolução 292 exige que o administrador devolva a taxa no prazo de dois dias úteis a contar da decisão relevante.

Os prazos

Esta é a parte mais difícil, e o sistema os aplica automaticamente — o Artigo 18(8) estabelece que quando os prazos expiram, o sistema eletrônico não aceita a reclamação de todo.

• Documentação da licitação. Desde a publicação do aviso, mas não mais tarde que quatro dias antes do prazo de apresentação de propostas na redação anterior a qualquer emenda à documentação.
• Decisões, atos ou omissões antes do prazo de apresentação de propostas. Dentro de 10 dias do dia em que você teve ou deveria ter tido conhecimento da infração, mas igualmente não mais tarde que quatro dias antes do prazo conforme estava quando a decisão foi tomada.
• Decisões, atos ou omissões após a avaliação das propostas. Dentro de 10 dias de ter conhecimento da infração, mas antes da celebração do contrato.
• Pré-qualificação ao abrigo do Artigo 29. Dentro de cinco dias da publicação do protocolo de revisão das propostas.
• Emendas à documentação. Dentro de 10 dias da publicação da emenda, mas não mais tarde que quatro dias antes do prazo fixado quando a emenda foi feita.

Seguem-se duas regras de preclusão. Uma vez expirado o prazo para reclamações sobre documentação, disposições que não foram alteradas não podem mais ser contestadas; e quando uma reclamação sobre documentação foi decidida no mérito, quaisquer disposições que ninguém tenha contestado em tempo tornam-se inexequíveis.

O que acontece após a apresentação

A publicação da reclamação suspende automaticamente o início do leilão eletrônico e impede que o sistema publique a decisão de cancelamento do comprador, o contrato ou o relatório de resultados. A revisão também suspende os prazos legais, que voltam a correr no dia seguinte à decisão do órgão de recurso.

No prazo de três dias úteis a partir da entrada da reclamação no registro, o órgão de recurso deve publicar ou uma decisão de aceitá‑la para revisão — com data, hora e local da audiência — ou uma decisão fundamentada de deixá‑la sem consideração. O prazo de revisão é de 10 dias úteis a partir da aceitação, prorrogável por motivos justificados para 20.

As provas têm o seu próprio calendário. Compradores, participantes, órgãos de controle e o Órgão Autorizado devem responder a um pedido do órgão de recurso no prazo de três dias úteis, e não mais tarde que o dia anterior à audiência. Tudo o que se pretende que a Comissão examine deve ser apresentado pelo menos três dias úteis antes da audiência; material apresentado fora do prazo pode ser desconsiderado.

O que a Comissão pode ordenar

Ao abrigo do Artigo 18(20) a decisão indica as violações constatadas e as medidas para saná‑las. Pode obrigar o comprador a cancelar suas decisões no todo ou em parte; a fornecer documentos ou esclarecimentos; a eliminar quaisquer condições discriminatórias, inclusive as constantes da especificação técnica que integra a documentação da licitação; a adequar a documentação da licitação à lei; ou, quando a violação não puder ser corrigida, a cancelar o procedimento de aquisição.

A parte dispositiva é publicada no sistema no prazo de um dia útil, e a decisão integral no prazo de três dias úteis. Se não for impugnada em tribunal, deve ser cumprida no prazo de 30 dias. Tanto o reclamante quanto o comprador podem apelar para o tribunal administrativo distrital cuja jurisdição cobre Kyiv, no prazo de 30 dias a contar da publicação.

O que fazer a respeito

Registre na agenda a linha dos quatro dias no momento em que decidir licitar. Quase toda reclamação sobre documentação que fracassa, o faz por prazo e não por mérito, e o sistema não permite apresentação fora de prazo.

Decida cedo se vai contestar a documentação ou reservar a contestação para a adjudicação — são janelas diferentes com exigências de prova distintas, e a janela para documentação fecha primeiro e de forma permanente.

Calcule a taxa em relação ao contrato. A 0,3 por cento com teto de 85.000 UAH, uma reclamação sobre um contrato grande é barata face ao valor em causa e é reembolsada se você vencer; num contrato pequeno, o piso de 2.000 UAH exige ponderação.

E prepare as provas antes de apresentar. Com um corte de três dias úteis antes da audiência e uma revisão de 10 dias úteis, não há hipótese realista de construir o caso depois que a reclamação estiver em curso.

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