АМКУ — órgão de recurso em compras da Ucrânia

Quem decide

O Artigo 18 da Lei 922-VIII designa o Comitê Antimonopolista da Ucrânia (АМКУ) como o órgão de recurso. Ele forma uma Comissão (ou Comissões) para a Revisão de Reclamações sobre Violações da Legislação de Compras Públicas, cujas decisões são tomadas em nome do Comitê, com poderes e funcionamento definidos por esta Lei e pela Lei sobre o Comitê Antimonopolista da Ucrânia.

Uma reclamação é submetida como documento eletrônico através do sistema de compras, assinada com assinatura eletrônica qualificada. Se você estiver contestando a documentação da licitação, as provas documentais devem ser carregadas junto com a reclamação; se desejar assistir à audiência remotamente, deve solicitar isso no mesmo prazo permitido para a reclamação.

Quanto custa

O Artigo 18(7) deixa a fixação da taxa ao Gabinete. A Resolução do Gabinete de Ministros nº 292 de 22 de abril de 2020 estabelece em **0,3 por cento do valor estimado do objeto da aquisiç0,3 por cento do valor estimado do objeto da aquisição — ou do lote, quando você contesta apenas parte — **sujeito a um mínimo de 2.000 UAH e um máximo de 85.000 Usujeito a um mínimo de 2.000 UAH e um máximo de 85.000 UAH. O sistema eletrônico calcula o montante automaticamente e arredonda para cima ao próximo múltiplo de 10 UAH.

A taxa é devolvida se você obtiver êxito. O Artigo 18(6) dispõe que quando o órgão de recurso acolhe total ou parcialmente a reclamação, ou a deixa sem exame ou encerra a revisão porque o comprador suprimiu as violações indicadas, a taxa é reembolsada ao reclamante. Caso contrário, reverte para o orçamento do Estado. A Resolução 292 exige que o administrador devolva a taxa no prazo de dois dias úteis a contar da decisão relevante.

Os prazos

Esta é a parte mais difícil, e o sistema os aplica automaticamente — o Artigo 18(8) estabelece que quando os prazos expiram, o sistema eletrônico não aceita a reclamação de todo.

• **Documentação da licitaçãDocumentação da licitação. Desde a publicação do aviso, mas não mais tarde que **quatro dias antes do prazo de apresentação de propostquatro dias antes do prazo de apresentação de propostas na redação anterior a qualquer emenda à documentação.
• **Decisões, atos ou omissões antes do prazo de apresentação de propostaDecisões, atos ou omissões antes do prazo de apresentação de propostas. Dentro de **10 di10 dias do dia em que você teve ou deveria ter tido conhecimento da infração, mas igualmente não mais tarde que quatro dias antes do prazo conforme estava quando a decisão foi tomada.
• **Decisões, atos ou omissões após a avaliação das propostaDecisões, atos ou omissões após a avaliação das propostas. Dentro de **10 di10 dias de ter conhecimento da infração, mas **antes da celebração do contraantes da celebração do contrato.
• **Pré-qualificação ao abrigo do Artigo 2Pré-qualificação ao abrigo do Artigo 29. Dentro de **cinco dicinco dias da publicação do protocolo de revisão das propostas.
• **Emendas à documentaçãEmendas à documentação. Dentro de **10 di10 dias da publicação da emenda, mas não mais tarde que quatro dias antes do prazo fixado quando a emenda foi feita.

Seguem-se duas regras de preclusão. Uma vez expirado o prazo para reclamações sobre documentação, disposições que não foram alteradas não podem mais ser contestadas; e quando uma reclamação sobre documentação foi decidida no mérito, quaisquer disposições que ninguém tenha contestado em tempo tornam-se inexequíveis.

O que acontece após a apresentação

A publicação da reclamação suspende automaticamente o início do leilão eletrônico e impede que o sistema publique a decisão de cancelamento do comprador, o contrato ou o relatório de resultados. A revisão também suspende os prazos legais, que voltam a correr no dia seguinte à decisão do órgão de recurso.

No prazo de três dias úteis a partir da entrada da reclamação no registro, o órgão de recurso deve publicar ou uma decisão de aceitá‑la para revisão — com data, hora e local da audiência — ou uma decisão fundamentada de deixá‑la sem consideração. O prazo de revisão é de **10 dias úteis a partir da aceitaç10 dias úteis a partir da aceitação, prorrogável por motivos justificados para 20.

As provas têm o seu próprio calendário. Compradores, participantes, órgãos de controle e o Órgão Autorizado devem responder a um pedido do órgão de recurso no prazo de três dias úteis, e não mais tarde que o dia anterior à audiência. Tudo o que se pretende que a Comissão examine deve ser apresentado pelo menos três dias úteis antes da audiência; material apresentado fora do prazo pode ser desconsiderado.

O que a Comissão pode ordenar

Ao abrigo do Artigo 18(20) a decisão indica as violações constatadas e as medidas para saná‑las. Pode obrigar o comprador a cancelar suas decisões no todo ou em parte; a fornecer documentos ou esclarecimentos; a eliminar quaisquer condições discriminatórias, inclusive as constantes da especificação técnica que integra a documentação da licitação; a adequar a documentação da licitação à lei; ou, quando a violação não puder ser corrigida, a cancelar o procedimento de aquisição.

A parte dispositiva é publicada no sistema no prazo de um dia útil, e a decisão integral no prazo de três dias úteis. Se não for impugnada em tribunal, deve ser cumprida no prazo de 30 dias. Tanto o reclamante quanto o comprador podem apelar para o tribunal administrativo distrital cuja jurisdição cobre Kyiv, no prazo de 30 dias a contar da publicação.

O que fazer a respeito

Registre na agenda a linha dos quatro dias no momento em que decidir licitar. Quase toda reclamação sobre documentação que fracassa, o faz por prazo e não por mérito, e o sistema não permite apresentação fora de prazo.

Decida cedo se vai contestar a documentação ou reservar a contestação para a adjudicação — são janelas diferentes com exigências de prova distintas, e a janela para documentação fecha primeiro e de forma permanente.

Calcule a taxa em relação ao contrato. A 0,3 por cento com teto de 85.000 UAH, uma reclamação sobre um contrato grande é barata face ao valor em causa e é reembolsada se você vencer; num contrato pequeno, o piso de 2.000 UAH exige ponderação.

E prepare as provas antes de apresentar. Com um corte de três dias úteis antes da audiência e uma revisão de 10 dias úteis, não há hipótese realista de construir o caso depois que a reclamação estiver em curso.