АМКУ — beroepinstantie voor aanbestedingen

Wie beslist

Artikel 18 van Wet 922-VIII wijst de Antimonopoly Committee van Oekraïne (АМКУ) aan als de beroepinstantie. Zij vormt een Commissie (of Commissies) voor de Behandeling van Klachten over Schendingen van de Wetgeving inzake Publieke Aanbestedingen, waarvan de beslissingen worden genomen namens de Commissie, met bevoegdheden en werkwijze vastgesteld door deze Wet en de Wet over de Antimonopoly Committee van Oekraïne.

Een klacht wordt als elektronisch document ingediend via het aanbestedingssysteem, ondertekend met een gekwalificeerde elektronische handtekening. Als u de aanbestedingsdocumentatie aanvecht, moet het bewijsmateriaal daarbij worden geüpload; indien u de hoorzitting op afstand wilt bijwonen, moet u binnen dezelfde termijn aanvragen die voor de klacht geldt.

Wat het kost

Artikel 18(7) laat de vergoeding over aan het Kabinet. Resolutie nr. 292 van het Kabinet van Ministers van 22 april 2020 stelt deze vast op 0,3 procent van de geraamde waarde van de betreffende aanbesteding — of van het lot, wanneer u slechts een deel aanvecht — met een minimum van 2.000 UAH en een maximum van 85.000 UAH. Het elektronische systeem berekent het bedrag automatisch en rondt het naar boven af op het dichtstbijzijnde 10 UAH.

De vergoeding wordt terugbetaald indien u succes heeft. Artikel 18(6) bepaalt dat wanneer het beroepsorgaan de klacht geheel of ten dele ontvankelijk verklaart, de klacht niet in behandeling laat nemen of het onderzoek beëindigt omdat de aanbestedende dienst de bestreden schendingen heeft weggenomen, de vergoeding aan de klager wordt terugbetaald. Anders gaat de vergoeding naar de staatsbegroting. Resolutie 292 verplicht de beheerder de vergoeding binnen twee werkdagen na de relevante beslissing terug te betalen.

De termijnen

Dit is het lastigste deel, en het systeem handhaaft ze automatisch — artikel 18(8) stelt dat wanneer de termijnen worden gemist het elektronische systeem de klacht helemaal niet accepteert.

• Aanbestedingsdocumentatie. Vanaf de publicatie van de kennisgeving, maar niet later dan vier dagen vóór de inschrijvingsdeadline zoals die gold vóór enige wijziging van de documentatie.
• Besluiten, handelingen of nalatigheden vóór de inschrijvingsdeadline. Binnen 10 dagen vanaf de dag waarop u van de schending hebt kennisgenomen of had moeten krijgen, maar eveneens niet later dan vier dagen vóór de deadline zoals die gold toen het besluit werd genomen.
• Besluiten, handelingen of nalatigheden na de beoordeling van inschrijvingen. Binnen 10 dagen nadat u van de schending hebt kennisgenomen, maar voordat het contract wordt gesloten.
• Prekwalificatie krachtens artikel 29. Binnen vijf dagen na publicatie van het protocol over de beoordeling van inschrijvingen.
• Wijzigingen van de documentatie. Binnen 10 dagen na publicatie van de wijziging, maar niet later dan vier dagen vóór de deadline die bij die wijziging werd vastgesteld.

Er volgen twee verjaringregels. Zodra de termijn voor klachten over de documentatie verloopt, kunnen niet-wijzigde bepalingen niet langer worden aangevochten; en wanneer een klacht over de documentatie op de inhoud is beoordeeld, worden bepalingen die niemand tijdig heeft aangevochten onbevochtbaar.

Wat gebeurt er nadat u indient

Publicatie van de klacht schorst automatisch de start van de elektronische veiling en voorkomt dat het systeem het besluit van de aanbestedende dienst tot intrekking, het contract of het resultatenrapport publiceert. De beoordeling schorst ook de wettelijke termijnen, die de dag na de beslissing van het beroepsorgaan worden hervat.

Binnen drie werkdagen nadat de klacht in het register is opgenomen, moet het beroepsorgaan óf een beslissing publiceren waarin de klacht voor behandeling wordt aangenomen — met datum, tijd en plaats van de hoorzitting — óf een gemotiveerde beslissing om de klacht niet in behandeling te nemen. De beoordelingsperiode is 10 werkdagen na toelating, verlengbaar met redenen tot 20 werkdagen.

Bewijsstukken kennen een eigen termijn. Aanbestedende diensten, deelnemers, controlerende instanties en de Gemachtigde Instantie moeten binnen drie werkdagen op een verzoek van het beroepsorgaan reageren, en in ieder geval uiterlijk de dag vóór de hoorzitting. Alles wat u door de Commissie wilt laten overwegen, moet ten minste drie werkdagen vóór de hoorzitting worden ingediend; laat ingediend materiaal kan worden genegeerd.

Wat de Commissie kan gelasten

Krachtens artikel 18(20) vermeldt de beslissing de geconstateerde schendingen en de te treffen maatregelen om deze te herstellen. Zij kan de aanbestedende dienst verplichten besluiten geheel of gedeeltelijk te laten intrekken; documenten of toelichtingen te verstrekken; discriminerende voorwaarden te verwijderen, inclusief die in de technische specificatie behorende bij de aanbestedingsdocumentatie; de aanbestedingsdocumentatie in overeenstemming met de wet te brengen; of, indien de schending niet kan worden hersteld, de aanbestedingsprocedure te annuleren.

Het uitvoerbare gedeelte wordt binnen één werkdag in het systeem gepubliceerd, en de volledige beslissing binnen drie werkdagen. Indien deze niet bij de rechtbank wordt aangevochten, moet eraan binnen 30 dagen worden voldaan. Zowel de klager als de aanbestedende dienst kunnen binnen 30 dagen na publicatie in beroep gaan bij de arrondissementale administratieve rechtbank die rechtsmacht heeft over Kyiv.

Wat u eraan kunt doen

Noteer de termijn van vier dagen op het moment dat u besluit in te schrijven. Vrijwel elke documentatieklacht die faalt, faalt door timing en niet door inhoud, en het systeem staat niet toe dat u te laat indient.

Bepaal vroeg of u de documentatie aanvecht of een beroepsbevoegdheid voor de gunning reserveert — het zijn verschillende vensters met verschillende bewijsvereisten, en het documentatievenster sluit eerst en permanent.

Weging van de vergoeding tegen het contract is aan te raden. Bij 0,3 procent met een bovengrens van 85.000 UAH is een klacht over een groot contract goedkoop in verhouding tot de inzet en wordt de vergoeding terugbetaald bij succes; bij een klein contract maakt de minimumgrens van 2.000 UAH het tot een weloverwogen beslissing.

En bereid het bewijsmateriaal voor voordat u indient. Met een afkapping van drie werkdagen vóór de hoorzitting en een beoordeling van 10 werkdagen, is er geen realistische kans om de zaak op te bouwen zodra de klacht is ingediend.

Related terms

• Wet 922‑VIII — Oekraïense aanbestedingswet
• Tenderdocumentatie (Oekraïne)
• Openbare aanbesteding met Особливості
• Prozorro (Oekraïens e-aanbestedingssysteem)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.