АМКУ — орган оскарження закупівель

Who decides

Стаття 18 Закону № 922‑VIII визначає Антимонопольний комітет України як орган оскарження. Він формує Комісію (або Комісії) з розгляду скарг щодо порушень законодавства про публічні закупівлі, рішення якої ухвалюються від імені Комітету, а повноваження та порядок її діяльності встановлені цим Законом та Законом про Антимонопольний комітет України.

Скарга подається у вигляді електронного документа через систему закупівель, підписаного кваліфікованим електронним підписом. Якщо оскаржується тендерна документація, необхідно додати до скарги відповідні докази; якщо бажаєте брати участь у засіданні дистанційно, слід подати клопотання у той самий строк, що й сама скарга.

What it costs

Стаття 18(7) залишає розмір збору на розсуд Кабінету Міністрів. Постанова Кабінету Міністрів № 292 від 22 квітня 2020 року встановлює його в розмірі 0,3 відсотка від очікуваної вартості предмета закупівлі — або від лоту, якщо оскаржується лише частина — з мінімумом 2 000 грн та максимумом 85 000 грн. Електронна система обчислює суму автоматично та округлює її до наступних 10 грн.

Збір повертається у разі задоволення скарги. Стаття 18(6) передбачає, що якщо орган оскарження задовольняє або частково задовольняє скаргу, залишає її без розгляду або припиняє розгляд через усунення замовником викладених у скарзі порушень, збір повертається скаржнику. Інакше сума надходить до державного бюджету. Постанова № 292 зобов’язує адміністратора повернути платіж протягом двох робочих днів з дня відповідного рішення.

The deadlines

Це найскладніша частина, і система контролює строки автоматично — стаття 18(8) встановлює, що у разі пропуску строків електронна система взагалі не приймає скаргу.

• Тендерна документація. Від опублікування оголошення, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання пропозицій, як він складався до будь‑якої зміни документації.
• Рішення, дії або бездіяльність, що сталися до кінцевого строку подання пропозицій. Протягом 10 днів з дня, коли ви дізналися або повинні були дізнатися про порушення, але також не пізніше ніж за чотири дні до строку, який діяв у момент ухвалення оскаржуваного рішення.
• Рішення, дії або бездіяльність після оцінки пропозицій. Протягом 10 днів з дня, коли ви дізналися про порушення, але до укладення договору.
• Прекваліфікація за статтею 29. Протягом п’яти днів з дня опублікування протоколу розгляду пропозицій.
• Зміни до документації. Протягом 10 днів з дня опублікування зміни, але не пізніше ніж за чотири дні до строку, встановленого на момент внесення зміни.

Далі діють два правила виключення. Після закінчення строку для оскарження документації положення, що не були змінені, більше не можуть бути оскаржені; і якщо скарга на документацію вирішена по суті, будь‑які положення, які ніхто вчасно не оскаржив, стають незаперечними.

What happens once you file

Публікація скарги автоматично призупиняє початок електронного аукціону та зупиняє систему в публікації рішення замовника про скасування, договору або звіту про результати. Розгляд також призупиняє встановлені законодавчі строки, які відновлюються наступного дня після рішення органу оскарження.

Протягом трьох робочих днів з моменту внесення скарги до реєстру орган оскарження має опублікувати або рішення про прийняття скарги до розгляду — із зазначенням дати, часу та місця засідання — або обґрунтоване рішення про залишення її без розгляду. Період розгляду становить 10 робочих днів з дня прийняття, який може бути обґрунтовано продовжений до 20 днів.

Докази мають власні строки. Замовники, учасники, контролюючі органи та Уповноважений орган зобов’язані відповісти на запит органу оскарження протягом трьох робочих днів, і не пізніше ніж напередодні засідання. Усе, що ви бажаєте, щоб Комісія розглянула, має бути подано щонайменше за три робочі дні до засідання; запізнілі матеріали можуть бути залишені без уваги.

What the Commission can order

Відповідно до статті 18(20) рішення фіксує виявлені порушення та вжиті заходи для їх усунення. Воно може зобов’язати замовника скасувати свої рішення повністю або частково; надати документи або роз’яснення; усунути будь‑які дискримінаційні умови, зокрема ті, що містяться в технічній специфікації, яка є частиною тендерної документації; привести тендерну документацію у відповідність із законом; або, якщо порушення неможливо виправити, скасувати процедуру закупівлі.

Оперативна частина публікується в системі протягом одного робочого дня, а повне рішення — протягом трьох робочих днів. Якщо рішення не оскаржено в суді, його слід виконати протягом 30 днів. Скаржник або замовник можуть оскаржити рішення до окружного адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на м. Київ, протягом 30 днів з дня публікації.

What to do about it

Заплануйте чотириденний строк відразу після рішення брати участь у торгах. Майже кожна неуспішна скарга на документацію провалюється через строки, а не через сутність, і система не дозволить подати її з запізненням.

Вирішіть завчасно, чи оскаржуєте ви документацію, чи залишаєте виклик до рішення про присудження — це різні вікна зі різними вимогами до доказів, і вікно для документації закривається раніше і назавжди.

Оцініть розмір збору відносно вартості контракту. За ставкою 0,3% із верхньою межею 85 000 грн скарга щодо великого контракту відносно недорога у порівнянні з ризиком і повертається у разі перемоги; щодо невеликого контракту підлога в 2 000 грн робить рішення про подання більш зваженим.

І підготуйте докази перед поданням. За три робочі дні до засідання і десяти робочих днів на розгляд немає реалістичної можливості побудувати справу після подання скарги.

Related terms

• Закон 922‑VIII — публічні закупівлі України
• Тендерна документація в Україні
• Відкриті торги з Особливостями (Україна)
• Prozorro (система державних закупівель України)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.