АМКУ — organ odwoławczy ds. zamówień Ukrainy

Kto rozstrzyga

Artykuł 18 ustawy nr 922-VIII wyznacza Antymonopolowy Komitet Ukrainy jako organ odwoławczy. Tworzy on Komisję (lub Komisje) ds. Rozpatrywania Skarg na Naruszenia Legislacji w Zakresie Zamówień Publicznych, których decyzje zapadają w imieniu Komitetu, a kompetencje i zasady działania określone są przez tę ustawę oraz ustawę o Antymonopolowym Komitecie Ukrainy.

Skarga jest składana jako dokument elektroniczny przez system zamówień i podpisywana kwalifikowanym podpisem elektronicznym. W przypadku kwestionowania dokumentacji przetargowej dowody rzeczowe muszą zostać dołączone; jeżeli chcesz uczestniczyć w posiedzeniu zdalnie, musisz złożyć stosowny wniosek w tym samym terminie, w którym można złożyć skargę.

Koszty

Artykuł 18 ust. 7 pozostawia ustalenie opłaty Radzie Ministrów. Rozporządzenie Rady Ministrów nr 292 z dnia 22 kwietnia 2020 r. ustala ją na **0,3 procent wartości przewidywanej zamówienia będącego przedmiotem skar0,3 procent wartości przewidywanej zamówienia będącego przedmiotem skargi — lub części (lotu), gdy kwestionujesz tylko jego część — **z minimalną kwotą 2 000 UAH i maksymalną 85 000 Uz minimalną kwotą 2 000 UAH i maksymalną 85 000 UAH. System elektroniczny automatycznie oblicza kwotę i zaokrągla ją w górę do najbliższych 10 UAH.

Opłata jest zwracana w przypadku powodzenia skargi. Artykuł 18 ust. 6 przewiduje, że jeżeli organ odwoławczy uwzględnia skargę w całości lub w części, albo pozostawia ją bez rozpatrzenia lub umarza postępowanie z powodu usunięcia przez zamawiającego naruszeń, o które wniesiono skargę, opłata jest zwracana skarżącemu. W przeciwnym razie wpływa do budżetu państwa. Rozporządzenie nr 292 wymaga od administratora zwrotu opłaty w ciągu dwóch dni roboczych od odpowiedniego orzeczenia.

Terminy

To najtrudniejsza część, a system egzekwuje je automatycznie — artykuł 18 ust. 8 stanowi, że gdy terminy zostaną przekroczone, system elektroniczny w ogóle nie przyjmuje skargi.

• **Dokumentacja przetargowDokumentacja przetargowa. Od publikacji ogłoszenia, lecz nie później niż **cztery dni przed terminem składania ofecztery dni przed terminem składania ofert jaki obowiązywał przed jakąkolwiek zmianą dokumentacji.
• **Decyzje, akty lub zaniechania przed terminem składania oferDecyzje, akty lub zaniechania przed terminem składania ofert. W ciągu **10 d10 dni od dnia, w którym dowiedziałeś się lub powinieneś był się dowiedzieć o naruszeniu, lecz ponownie nie później niż cztery dni przed terminem obowiązującym w chwili podjęcia decyzji.
• **Decyzje, akty lub zaniechania po ocenie oferDecyzje, akty lub zaniechania po ocenie ofert. W ciągu **10 d10 dni od dowiedzenia się o naruszeniu, lecz **przed zawarciem umoprzed zawarciem umowy.
• **Wstępna kwalifikacja na mocy artykułu 2Wstępna kwalifikacja na mocy artykułu 29. W ciągu **pięciu dpięciu dni od publikacji protokołu z przeglądu ofert.
• **Zmiany w dokumentacjZmiany w dokumentacji. W ciągu **10 d10 dni od publikacji zmiany, lecz nie później niż cztery dni przed terminem ustalonym w chwili jej wprowadzenia.

Następują dwie reguły prekluzji. Po upływie terminu na skargi dotyczące dokumentacji postanowień, które nie zostały zmienione, nie można już zaskarżać; oraz jeżeli skarga na dokumentację została rozstrzygnięta co do istoty, wszelkie postanowienia, których nikt nie zaskarżył w terminie, stają się niezaskarżalne.

Co się dzieje po złożeniu skargi

Publikacja skargi automatycznie wstrzymuje rozpoczęcie aukcji elektronicznej oraz uniemożliwia systemowi publikację decyzji o anulowaniu przez zamawiającego, umowy lub raportu wyników. Rozpatrywanie skargi wstrzymuje również ustawowe terminy, które wznawiają bieg dzień po wydaniu decyzji przez organ odwoławczy.

W ciągu trzech dni roboczych od wpisania skargi do rejestru organ odwoławczy musi opublikować albo decyzję o przyjęciu skargi do rozpatrzenia — z datą, godziną i miejscem posiedzenia — albo uzasadnioną decyzję o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia. Okres rozpatrzenia wynosi **10 dni roboczych od przyjęc10 dni roboczych od przyjęcia, z możliwością przedłużenia z podaniem przyczyn do 20 dni.

Dowody mają własne terminy. Zamawiający, uczestnicy, organy kontrolne oraz Organ Uprawniony są zobowiązani odpowiedzieć na żądanie organu odwoławczego w ciągu trzech dni roboczych, i nie później niż do dnia poprzedzającego posiedzenie. Wszystko, co chcesz, aby Komisja wzięła pod uwagę, musi zostać złożone co najmniej trzy dni robocze przed posiedzeniem; materiał złożony po terminie może zostać pominięty.

Co może zarządzić Komisja

Zgodnie z artykułem 18 ust. 20 decyzja wskazuje stwierdzone naruszenia oraz środki zaradcze. Może zobowiązać zamawiającego do uchylenia swoich decyzji w całości lub w części; do przedstawienia dokumentów lub wyjaśnień; do usunięcia wszelkich warunków dyskryminujących, w tym tych zawartych w specyfikacji technicznej będącej częścią dokumentacji przetargowej; do dostosowania dokumentacji przetargowej do wymogów prawa; lub, gdy naruszenia nie da się naprawić, do unieważnienia procedury zamówienia.

Część operatywna jest publikowana w systemie w ciągu jednego dnia roboczego, a pełne orzeczenie w ciągu trzech dni roboczych. Jeżeli nie zostanie zaskarżone do sądu, należy je wykonać w ciągu 30 dni. Zarówno skarżący, jak i zamawiający mogą odwołać się do sądu administracyjnego okręgowego właściwego dla Kijowa w ciągu 30 dni od publikacji.

Co z tym zrobić

Zaznacz w kalendarzu termin czterech dni w momencie decyzji o złożeniu oferty. Niemal każda skarga na dokumentację, która kończy się niepowodzeniem, traci z przyczyn terminowych, a nie merytorycznych, i system nie pozwoli na złożenie jej po terminie.

Wcześnie zdecyduj, czy kwestionujesz dokumentację, czy rezerwujesz zaskarżenie przyznania zamówienia — to różne okna czasowe z odmiennymi wymaganiami dowodowymi, a okno dotyczące dokumentacji zamyka się wcześniej i na stałe.

Przelicz opłatę w stosunku do wartości kontraktu. Przy stawce 0,3 procent z górnym limitem 85 000 UAH skarga przy dużym kontrakcie jest relatywnie tania względem stawki i zostanie zwrócona, jeżeli wygrasz; przy małym kontrakcie minimalna kwota 2 000 UAH wymaga przemyślanej decyzji.

I przygotuj dowody przed złożeniem skargi. Przy trzydniowym terminie na złożenie materiałów przed posiedzeniem i 10-dniowym terminie rozpatrzenia nie ma realistycznej możliwości budowania sprawy po złożeniu skargi.