АМКУ — organ žalbi za nabavke u Ukrajini

Antimonopolski komitet Ukrajine je organ za žalbe u javnim nabavkama. Žalbe se podnose elektronski putem Prozorro, taksa iznosi 0,3% očekivane vrednosti predmetne nabavke uz minimalnu i maksimalnu granicu, i rešava ih posebna Komisija za razmatranje žalbi u roku od 10 radnih dana. Podnošenje žalbe suspenduje aukciju i blokira ugovor — upravo zbog toga su rokovi strogi i nepopustljivi.

Ko odlučuje

Član 18 Zakona br. 922-VIII određuje Antimonopolski komitet Ukrajine kao organ za žalbe. On formira Komisiju (ili Komisije) za razmatranje žalbi u vezi povreda zakonodavstva o javnim nabavkama, čije se odluke donose u ime Komiteta, uz nadležnosti i način rada utvrđene ovim Zakonom i Zakonom o Antimonopolskom komitetu Ukrajine.

Žalba se podnosi kao elektronski dokument preko sistema za nabavke, potpisana kvalifikovanim elektronskim potpisom. Ako osporavate tender dokumentaciju, dokazni materijal mora biti otpremljen uz žalbu; ako želite da prisustvujete ročištu na daljinu, morate podneti zahtev u istom roku koji važi za žalbu.

Koliko košta

Član 18(7) poverava utvrđivanje takse Vladi. Odluka Kabineta ministara br. 292 od 22. aprila 2020. godine utvrđuje je na 0,3% očekivane vrednosti predmetne nabavke — ili vrednosti lota, ukoliko osporavate samo deo — uz minimalno 2.000 UAH i maksimalno 85.000 UAH. Elektronski sistem izračunava iznos automatski i zaokružuje ga naviše na narednih 10 UAH.

Taksa se vraća ako žalba bude usvojena. Član 18(6) predviđa da, kada organ za žalbe u celosti ili delimično usvoji žalbu, ostavi je bez razmatranja ili okonča postupak jer je naručilac otklonio povrede o kojima se žalilo, taksa se refundira podnosiocu žalbe. U suprotnom, ide u državni budžet. Odluka 292 zahteva od administratora da vrati taksu u roku od dva radna dana od relevantne odluke.

Rokovi

Ovo je najteži deo, a sistem ih automatski sprovodi — član 18(8) navodi da, ukoliko se rokovi propuste, elektronski sistem uopšte ne prihvata žalbu.

  • Tender dokumentacija. Od objave obaveštenja, ali ne kasnije od četiri dana pre roka za podnošenje ponuda kako je taj rok stajao pre bilo kakve izmene dokumentacije.
  • Odluke, akti ili propusti pre roka za ponude. U roku od 10 dana od dana kada ste saznali ili ste morali saznati za povredu, ali opet ne kasnije od četiri dana pre roka kako je stajao u trenutku donošenja odluke.
  • Odluke, akti ili propusti nakon ocene ponuda. U roku od 10 dana od saznanja o povredi, ali pre zaključenja ugovora.
  • Prekvalifikacija po članu 29. U roku od pet dana od objave protokola o pregledu prijava.
  • Izmene dokumentacije. U roku od 10 dana od objave izmene, ali ne kasnije od četiri dana pre roka utvrđenog u trenutku kada je izmena učinjena.

Slede dve pravila prekluzije. Kada istekne rok za žalbe na dokumentaciju, odredbe koje nisu izmenjene više se ne mogu osporavati; i kada je žalba na dokumentaciju rešena po suštini, bilo koje odredbe koje niko nije osporio na vreme postaju neopozive za osporavanje.

Šta se dešava nakon podnošenja žalbe

Objava žalbe automatski suspenduje početak elektronske aukcije i sprečava sistem da objavi odluku o otkazivanju naručioca, ugovor ili izveštaj o rezultatima. Razmatranje takođe suspenduje zakonske rokove, koji se nastavljaju dan nakon što organ za žalbe donese odluku.

U roku od tri radna dana od upisa žalbe u registar, organ za žalbe mora da objavi ili odluku o prihvatanju žalbe na razmatranje — sa datumom, vremenom i mestom ročišta — ili obrazloženu odluku da je ostavi bez razmatranja. Period za razmatranje je 10 radnih dana od prihvatanja, produžljiv iz opravdanih razloga do 20.

Dokazi imaju sopstveni vremenski okvir. Naručilac, učesnici, kontrolna tela i ovlašćeno telo moraju da odgovore na zahtev organa za žalbe u roku od tri radna dana, i najkasnije do dana pre ročišta. Sve što želite da Komisija uzme u razmatranje mora biti podneto najmanje tri radna dana pre ročišta; kasni materijal može biti zanemaren.

Šta Komisija može naložiti

Prema članu 18(20) odluka navodi utvrđene povrede i mere za njihovo otklanjanje. Može obavezati naručioca da u celosti ili delimično opozove svoje odluke; da dostavi dokumenta ili pojašnjenja; da ukloni diskriminatorne uslove, uključujući one u tehničkoj specifikaciji koja je deo tender dokumentacije; da uskladi tender dokumentaciju sa zakonom; ili, kada se povreda ne može ispraviti, da poništi postupak nabavke.

Operativni deo objavljuje se u sistemu u roku od jednog radnog dana, a puna odluka u roku od tri radna dana. Ako odluka nije osporena pred sudom, mora se izvršiti u roku od 30 dana. Ili podnosilac žalbe ili naručilac mogu uložiti žalbu okružnom upravnom sudu čija teritorijalna nadležnost obuhvata Kijev, u roku od 30 dana od objave.

Šta preduzeti

Zabeležite četvorodnevnu granicu u trenutku kada odlučite da se prijavite za tender. Gotovo svaka žalba na dokumentaciju koja ne uspe, ne uspevа zbog vremena, a ne zbog merituma, i sistem vam neće dozvoliti da podnesete žalbu prekasno.

Odlučite rano da li osporavate dokumentaciju ili zadržavate osporavanje dodele — to su različiti prozori sa različitim dokaznim zahtevima, i prozor za dokumentaciju se zatvara prvi i trajno.

Procijenite isplativost takse u odnosu na ugovor. Pri 0,3% ograničenoj plafonom od 85.000 UAH, žalba na veliki ugovor je jeftina u odnosu na vrednost u igri i refundira se ako pobedite; kod malih ugovora minimalnih 2.000 UAH predstavlja element za promišljenu odluku.

I pripremite dokaze pre podnošenja. Sa trodnevnim rokom za podnošenje pre ročišta i 10-radnim rokom za razmatranje, ne postoji realna šansa da se predmet izgradi nakon što je žalba podneta.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.