SECOP II 與 SECOP I(哥倫比亞)
SECOP 不是單一系統。SECOP I 是一個僅供發布的公告板,沒有供應商帳戶也沒有提交管道;SECOP II 則是一個交易平台,供應商擁有帳戶、可以提問並線上提交報價。將兩者視為單一入口是外國投標人在哥倫比亞最常犯的錯誤,且會導致喪失投標機會。
一個名稱,兩個平台
SECOP — Sistema Electrónico para la Contratación Pública(公共採購電子系統)— 係依 Ley 1150 de 2007 第 3 條創設,該條指示國家政府建立一個具備以電子方式執行採購之功能、作為資訊單一進入點、保存以公款簽約之正式記錄,並整合商會之 Registro Único Empresarial 的系統。
Colombia Compra Eficiente 自身的術語表將 SECOP 定義為「提供給公共採購系統的一組平台或技術解決方案」。複數形式即為重點:兩個截然不同的平臺共用此名稱。
SECOP I:僅發布
Colombia Compra Eficiente 將 SECOP I 描述為「國家機關必須在其上公布 Documentos del Proceso,從契約規劃至清算」。該平台運作於 contratos.gov.co,且機關自家之「Consulte en el SECOP I」頁面亦直接連到該處。
它負責發布;不負責交易。SECOP I 無供應商帳戶且無提交管道。當一個採購程序置於 SECOP I 時,pliego de condiciones 會告知報價實際送達之地點──實體地址、窗口、時間──而平台的職責止於展示文件。修正案以獨立上傳方式出現,而非對現場記錄直接修改,且不會在有修正案時自動通知您。
SECOP II:具交易功能
Colombia Compra Eficiente 將 SECOP II 描述為「一個用以線上管理所有 Procesos de Contratación 之交易平台,為機關與供應商提供帳戶,並對任何欲追蹤公共採購的第三方提供公開檢視」。其術語表明意圖:SECOP II 存在的目的在於從「單純公開」轉向「具交易功能的平台」。
實務上,買方在平台內建立並決標程序,供應商則擁有自己的帳戶、可訂閱程序、向買方提出書面 observaciones,並以電子方式遞交報價。供應商註冊於 `community.secop.gov.co/Public/Users/UserRegister/Index`;登入位於 `community.secop.gov.co/STS/Users/Login/Index`。公告搜尋不需帳戶──公開檢視位於 `community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index`。
因為報價需在時限內提交,SECOP II 需要一套 SECOP I 所未曾需求的機制:停機處理程序。Colombia Compra Eficiente 發布了 SECOP II 的 protocolo de indisponibilidad,並簽發 Certificados de Indisponibilidad。若平台在您試圖提交時無法使用,該證明即為您可依據的依據。請於需要前先閱讀該協議──它規定的是停機發生時您必須採取的作為,而非事後補救步驟。
兩者相同之處
發布義務不變。Decreto 1082 de 2015 第 2.2.1.1.1.7.1 條要求國家機關於發布 Documentos del Proceso 以及 Proceso de Contratación 之行政行為後三天內,在 SECOP 上公布。唯一會被公布的投標是得標者之投標。透過商品交易所(bolsa de productos)進行之作業免予公布。
因此,理論上兩個平台的檔案檔案均完整。差異在於您是否能在平台內直接執行動作。
Tienda Virtual 為第三種情形
目錄式採購並不在上述任一平台內進行。依據 Acuerdo Marco de Precios 或其他需求聚合工具所進行之購買,係在 Tienda Virtual del Estado Colombiano 中執行;Colombia Compra Eficiente 將其定義為「SECOP 應用程式……透過該應用程式應辦理需求聚合工具之交易」。該系統在 `colombiacompra.coupahost.com` 以獨立軟體運作,並有自己的註冊程序。SECOP II 帳戶無法直接存取該系統。
對投標人的影響
在擬定任何計畫前,務必先確定一個程序所屬的平台,因為該答案決定您是否需要帳戶、快遞或兩者兼具。由此可衍生三項實務性後果。
第一,及早且獨立於其他憑證之外在 SECOP II 註冊。註冊並非即時完成,且不是您想在報價截止當日才在進行的步驟。
第二,在 SECOP II 上應訂閱該程序,而非僅將其加入書籤。訂閱會使您能接收到 adendas 與買方的答覆;Colombia Compra Eficiente 提供一份專門的程序訂閱指南,以及一份針對直接承包程序的單獨指南。
第三,在 SECOP I 上,將已發布之文件視為平台所能保證的唯一內容。自行將截止日記入行事曆,在提交前再次檢查文件清單,並以書面向機關確認實體交付之安排。
若您透過第三方來源監控哥倫比亞標案,請確認其涵蓋兩個平台以及 Tienda Virtual。若僅建立於三者之一的來源,將會無聲無息地遺漏其他兩者。