Pregão (Brasilian käänteishuutokauppa)

Mitä uusi laki muutti

Pregão syntyi vanhan yleislain ulkopuolella ja säilyi kahtena vuosikymmenenä Lei 10.520/2002:ssa. Tämä laki kumottiin 30. joulukuuta 2023 yhdessä Lei 8.666/1993:n ja Lei 12.462/2011:n RDC-säännösten kanssa (art. 193, II Lei 14.133/2021:ssä, muutettuna MP 1.167/2023:lla ja LC 198/2023:lla). Menettely saattoi perustua Lei 10.520:een vain, jos sen edital (kilpailutusilmoitus) oli julkaistu 29. joulukuuta 2023 mennessä.

Modaalisuus itse säilyi ennallaan ja tuli osaksi uuden lain viittä modaalisuutta. Muutos koskee sääntöjen sijaintia ja sitä, miten menettely kytkeytyy järjestelmään: arviointi tapahtuu nyt oletusarvoisesti ennen kelpoisuuden tarkastelua, julkaisu keskitetään PNCP:ssä, ja liittovaltion toimeenpano-ohjeet on annettu instrução normativa -muodossa sen sijaan, että ne olisivat vanhan sääntelyn nojalla annetussa asetuksessa.

Liittovaltion tasolla sähköiset istunnot, joita arvioidaan alhaisin hinta (menor preço) tai suurin alennus (maior desconto) -kriteerein, noudattavat IN SEGES/ME 73/2022:ta, joka on ollut voimassa 1. marraskuuta 2022 lähtien ja jota muutettiin IN SEGES/MGI 79/2024:llä. Sama instrução normativa kattaa myös concorrência:n, kun sitä arvioidaan näiden kriteerien mukaan, mikä selittää, miksi nämä kaksi modaalisuutta toiminnallisesti muistuttavat nyt toisiaan.

Mitä tällä tavalla voidaan hankkia

Pregão on pakollinen yleishyödyllisille tavaroille ja palveluille, eli sellaisille, joiden suoritus- ja laatustandardit voidaan objektiivisesti määritellä editalissa (kilpailutusilmoituksessa) tavallisilla markkinaspecifikaatioilla (art. 6, XLI; art. 29). Tyypillisiä kohteita ovat polttoaine, toimistotarvikkeet, laitteet, siivous, tarjoilu ja muut vastaavat toistuvat hankinnat.

Poissulutukset ovat yhtä merkityksellisiä kuin soveltamisala. Pregão ei koske pääosin älyllistä luonnetta olevia erikoistuneita teknisiä palveluja eikä rakennus- ja insinööripalveluja, lukuun ottamatta art. 6, XXI, (a):ssa määriteltyjä yleisiä insinööripalveluja (art. 29, yksityiskohta). Suunnittelu-, konsultointi- tai valvontasopimus, joka on nimetty pregãoksi, on varoitusmerkki, jonka esittäminen selvitysvaiheessa on aiheellista.

Kriteerit ovat rajatut

Pregãota voidaan arvioida ainoastaan alhaisin hinta (menor preço) tai suurin alennus (maior desconto) -kriteerin perusteella (art. 6, XLI). Kun käytetään maior desconto -kriteeriä, alennusta mitataan editalissa (kilpailutusilmoituksessa) vahvistettuun kokonaishintaan nähden ja se ulottuu mahdollisiin myöhempiin muutoksiin (art. 34, para. 2). Teknistä pisteytystä ei ole käytettävissä pregãossa; jos laatueroja täytyy pisteyttää, kohde ei ole yleinen (common) ja valittu modaalisuus on virheellinen.

Miten istunto etenee

Edital (kilpailutusilmoitus) ja sen liitteet julkaistaan kokonaisuudessaan PNCP:ssä, ja siitä julkaistaan ote virallisessa lehdessä ja päivälehdessä (art. 54). Vähimmäisaika määräpäivään on 8 työpäivää tavaroille ja 10 työpäivää yleisille palveluille ja yleisille insinöörirakennustöille (art. 55).

Tarjousten tekeminen voi olla avointa, suljettua tai yhdistettyä, mutta pelkästään suljettu tila ei ole sallittu alhaisin hinta- eikä suurin alennus -kriteereille, joten pregãossa on aina julkinen tarjousvaihe (art. 56). Edital voi määrittää tarjousten välille vähimmäislisäyksen (art. 57). Kun voittava tarjous on vähintään 5 prosenttia parempi kuin toiseksi tullut tarjous, hallinto voi avata uudelleen avoimen tarjouksen ratkaistakseen jäljellä olevat sijat (art. 56, para. 4).

Kun tulos on määritelty, hallinto voi neuvotella paremmista ehdoista ensin sijalle tulleen tarjoajan kanssa, ja tarvittaessa seuraavien tarjoajien kanssa järjestyksessä, jos ensimmäinen suljetaan pois sen jälkeen kun se on yhä enimmäishinnan yläpuolella (art. 61).

Vasta tämän jälkeen alkaa kelpoisuuden tarkastus. Art. 17:n vakioperusteiden mukaan habilitação (kelpoisuuden osoittaminen) seuraa arviointia, joten väliaikaisen voittajan asiakirjat ovat ne, jotka tarkastetaan; liittovaltion tasolla nämä haetaan SICAF:sta. Järjestystä voidaan kääntää päinvastaiseksi, mutta vain jos edital sen edellyttää ja päätös on perusteltu (art. 17, para. 1).

Valitukset käsitellään tiivistetysti. Aikomus valittaa ehdotusten arvioinnista tai kelpoisuuspäätöksestä on ilmoitettava välittömästi, muuten oikeus valitukseen voidaan menetettää, ja perusteet on toimitettava 3 työpäivän kuluessa; vastaväitteille on sama määräaika, ja asia ratkaistaan yhtenä vaiheena (art. 165).

Oletusarvoisesti sähköinen

Kilpailutukset (licitacoes) pidetään ensisijaisesti sähköisinä, ja läsnäolotilaisuus on perusteltava ja nauhoitettava ääni- ja videotallenteena (art. 17, para. 2 ja 5). Liittovaltion tasolla sähköinen muoto on pakollinen alhaisin hinta- ja suurin alennus -kriteereille IN SEGES/ME 73/2022:n nojalla. Kunnilla, joissa on enintään 20 000 asukasta, on aikaa noudattaa sähköisen muodon vaatimusta huhtikuuhun 2027 asti (art. 176), mikä on pääasiallinen syy siihen, että läsnäolopohjaisia istuntoja esiintyy edelleen pienissä kunnissa.

Mitä se tarkoittaa toimittajalle

Pregão suosii kustannusdysiplinää ja valmiutta enemmän kuin ehdotuksen laadintaa. Kelpoisuusasiakirjat on pidettävä ajan tasalla ennen tarjouksen jättämistä, koska ne tarkastetaan huonon ajan puitteissa huutokaupan jälkeen, ei ennen sitä. Alarajahinta kannattaa määrittää ennen istunnon alkua, sillä tarjoamisvaihe on julkinen, nopea ja suunniteltu puristamaan katteita. Koska kriteeri on yksinomaan hinta tai alennus, erottautuminen on saavutettava kustannusrakenteella, logistiikalla ja luotettavuudella, ei ehdotusasiakirjalla.

Aloita ilmainen kokeilu — 7 päivää