Pregão (Braziliaanse veilingprocedure)

Wat veranderde met de nieuwe wet

Pregão werd buiten het oude algemene statuut gecreëerd en bestond twee decennia in Lei 10.520/2002. Die wet werd op 30 december 2023 ingetrokken, samen met Lei 8.666/1993 en de RDC-bepalingen van Lei 12.462/2011 (art. 193, II van Lei 14.133/2021, zoals gewijzigd door MP 1.167/2023 en LC 198/2023). Een procedure kon op Lei 10.520 worden gegrondvest alleen indien haar aanbestedingsdocument (edital) voor 29 december 2023 was gepubliceerd.

De modaliteit zelf bleef intact en werd één van de vijf modaliteiten van de nieuwe wet. Wat veranderde is waar de regels zijn ondergebracht en hoe de procedure aan de rest van het stelsel wordt gekoppeld: beoordeling gaat nu standaard aan kwalificatie vooraf, publicatie is gecentraliseerd op de PNCP, en de federale uitvoeringsregels zijn opgenomen in een instrução normativa in plaats van in een decreet onder de oude statuten.

Op federaal niveau volgen elektronische zittingen die worden beoordeeld op laagste prijs of grootste korting IN SEGES/ME 73/2022, van kracht sinds 1 november 2022 en gewijzigd door IN SEGES/MGI 79/2024. Dezelfde instrução bestrijkt ook concorrência die op die criteria wordt beoordeeld, hetgeen verklaart waarom beide modaliteiten operationeel nu zo op elkaar lijken.

Wat op deze manier kan worden gekocht

Pregão is verplicht voor gewone goederen en diensten, dat wil zeggen die waarvan de prestatie- en kwaliteitsnormen objectief in het aanbestedingsdocument kunnen worden gedefinieerd door gebruikelijke marktspecificaties (art. 6, XLI; art. 29). Brandstof, kantoorbenodigdheden, apparatuur, schoonmaak, catering en soortgelijke terugkerende aankopen zijn typische voorwerpen.

De uitsluitingen zijn even belangrijk als de reikwijdte. Pregão is niet van toepassing op gespecialiseerde technische diensten van overwegend intellectuele aard, noch op werken en ingenieursdiensten, behalve de gemeenschappelijke ingenieursdiensten zoals gedefinieerd in art. 6, XXI, (a) (art. 29, enkelvoudig lid). Een ontwerp-, advies- of toezichtcontract dat als pregão is aangemerkt is een waarschuwingssignaal dat tijdens de verduidelijkingsfase moet worden aangekaart.

De beoordelingscriteria zijn beperkt

Een pregão mag alleen worden beoordeeld op laagste prijs of grootste korting (art. 6, XLI). Wanneer grootste korting wordt gebruikt, wordt de korting gemeten ten opzichte van een globale prijs die in het aanbestedingsdocument is vastgesteld en strekt zij zich uit tot eventuele latere wijzigingen (art. 34, para. 2). Technische scoring is niet beschikbaar in een pregão; indien kwaliteitsdifferentiatie vereist is, is het voorwerp niet gewoon en is de modaliteit onjuist.

Hoe de zitting verloopt

Het aanbestedingsdocument en de bijlagen worden volledig gepubliceerd op de PNCP, met een uittreksel in het staatsblad en in een krant (art. 54). De minimale termijn vóór de uiterste datum is 8 werkdagen voor goederen en 10 werkdagen voor gewone diensten en gemeenschappelijke ingenieurswerken (art. 55).

Het bieden kan open, gesloten of een combinatie zijn, maar een uitsluitend gesloten modus is verboden voor laagste prijs en grootste korting, zodat een pregão altijd een openbare biedfase omvat (art. 56). Het aanbestedingsdocument kan een minimumstap tussen biedingen vaststellen (art. 57). Wanneer de winnende aanbieding de tweede plaats met ten minste 5 procent overtreft, mag de administratie de open bieding heropenen om de resterende plaatsen te bepalen (art. 56, para. 4).

Zodra het resultaat is vastgesteld, mag de administratie met de inschrijver op de eerste plaats onderhandelen over betere voorwaarden, en vervolgens met de volgende inschrijvers in volgorde indien de eerste wordt gediskwalificeerd omdat hij boven de maximumprijs blijft (art. 61).

Pas daarna begint de kwalificatie. Onder de standaardvolgorde van art. 17 volgt kwalificatie op beoordeling, zodat de documenten van de voorlopige winnaar worden gecontroleerd; federaal worden deze uit SICAF gehaald. De volgorde kan worden omgekeerd, maar alleen wanneer het aanbestedingsdocument daarin voorziet en de beslissing gemotiveerd is (art. 17, para. 1).

Beroepen zijn gecomprimeerd. Een voornemen om beroep aan te tekenen tegen de beoordeling van voorstellen of een kwalificatiebeslissing moet onmiddellijk worden kenbaar gemaakt, op straffe van preclusie, en de gronden worden binnen 3 werkdagen ingediend; tegenargumenten hebben dezelfde termijn, en de gehele kwestie wordt in één fase beslist (art. 165).

Standaard elektronisch

Aanbestedingen worden bij voorkeur elektronisch gehouden, en een fysieke zitting moet worden gerechtvaardigd en audio- en videoverplicht worden opgenomen (art. 17, paras. 2 en 5). Federaal is de elektronische vorm verplicht voor de criteria laagste prijs en grootste korting onder IN SEGES/ME 73/2022. Gemeenten tot 20.000 inwoners hebben tot april 2027 de tijd om aan de eis van elektronische vorm te voldoen (art. 176), wat de belangrijkste reden is dat fysieke zittingen nog in kleine gemeenten voorkomen.

Wat het voor een leverancier betekent

Een pregão beloont kostendiscipline en voorbereiding boven het opstellen van een voorstel. Uw kwalificatiedossier moet actueel zijn voordat u biedt, omdat het na de veiling binnen een korte termijn zal worden gecontroleerd, niet tevoren. Uw ondergrensprijs moet vóór het begin van de zitting zijn vastgesteld, aangezien de biedfase publiek, snel en ontworpen is om marges samen te drukken. En omdat het criterium uitsluitend prijs of korting is, moet differentiatie komen uit kostenstructuur, logistiek en betrouwbaarheid, niet uit het voorsteldocument.

Gratis proefperiode starten — 7 dagen