Pregão (Prosedur Lelang Terbalik Brasil)
Pregão adalah modalitas pengadaan Brasil untuk barang dan jasa umum, dijalankan sebagai lelang terbalik di mana penawar menurunkan harga mereka dalam penawaran publik berturut-turut. Sejak 30 Desember 2023 ia tidak lagi memiliki statuta sendiri: Lei 10.520/2002 dicabut dan pregão didefinisikan di dalam Lei 14.133/2021 (arts. 6, XLI; 28, I; dan 29). Ia wajib untuk barang dan jasa umum, dapat dinilai hanya berdasarkan menor preço (harga terendah) atau maior desconto (diskon terbesar), dan secara federal diselenggarakan secara elektronik di Compras.gov.br.
Apa yang berubah dengan undang‑undang baru
Pregão diciptakan di luar statute umum lama dan tercantum dalam Lei 10.520/2002 selama dua dekade. Undang-undang tersebut dicabut pada 30 Desember 2023, bersama dengan Lei 8.666/1993 dan ketentuan RDC dari Lei 12.462/2011 (art. 193, II dari Lei 14.133/2021, sebagaimana diubah oleh MP 1.167/2023 dan LC 198/2023). Suatu prosedur hanya dapat didasarkan pada Lei 10.520 jika editalnya diterbitkan paling lambat 29 Desember 2023.
Modalitas itu sendiri bertahan utuh dan menjadi salah satu dari lima modalitas dalam undang-undang baru. Yang berubah adalah di mana aturan itu tercantum dan bagaimana prosedur terhubung ke sistem lainnya: penilaian kini mendahului kualifikasi secara default, publikasi dipusatkan di PNCP, dan aturan operasional federal diatur dalam sebuah instrução normativa, bukan dalam dekret yang dikeluarkan berdasarkan statute lama.
Di tingkat federal, sesi elektronik yang dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto mengikuti IN SEGES/ME 73/2022, berlaku sejak 1 November 2022 dan diubah oleh IN SEGES/MGI 79/2024. Instruksi yang sama mencakup concorrência yang dinilai berdasarkan kriteria tersebut, itulah sebabnya kedua modalitas kini tampak sangat mirip dalam praktiknya.
Apa yang dapat dibeli dengan cara ini
Pregão wajib untuk barang dan jasa umum, yaitu yang standar kinerja dan kualitasnya dapat didefinisikan secara objektif dalam edital melalui spesifikasi pasar yang lazim (art. 6, XLI; art. 29). Bahan bakar, perlengkapan kantor, peralatan, jasa kebersihan, katering, dan pembelian berulang serupa merupakan objek tipikal.
Pengecualian sama pentingnya dengan ruang lingkup. Pregão tidak berlaku untuk jasa teknis khusus yang bersifat terutama intelektual, juga tidak untuk pekerjaan dan jasa teknik, kecuali jasa teknik umum yang didefinisikan dalam art. 6, XXI, (a) (art. 29, paragraf tunggal). Kontrak desain, konsultansi, atau pengawasan yang diberi label pregão adalah tanda peringatan yang patut diajukan pada fase klarifikasi.
Kriteria dibatasi
Pregão hanya dapat dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto (art. 6, XLI). Jika maior desconto digunakan, diskon diukur terhadap harga global yang ditetapkan dalam edital dan berlaku pula untuk setiap perubahan kemudian (art. 34, para. 2). Penilaian teknis tidak tersedia pada pregão; jika diperlukan pembedaan kualitas, objeknya bukan barang/jasa umum dan modalitasnya tidak tepat.
Bagaimana sesi berlangsung
Edital dan lampirannya dipublikasikan secara lengkap di PNCP, dengan cuplikan di gazeta resmi dan di surat kabar (art. 54). Periode minimum sebelum batas waktu adalah 8 hari kerja untuk barang dan 10 hari kerja untuk jasa umum dan pekerjaan teknik umum (art. 55).
Penawaran dapat bersifat terbuka, tertutup, atau kombinasi, tetapi mode tertutup saja dilarang untuk kriteria menor preço dan maior desconto, sehingga pregão selalu mencakup tahap penawaran publik (art. 56). Edital dapat menetapkan kenaikan minimum antar tawaran (art. 57). Jika tawaran pemenang mengungguli proposal peringkat kedua sebesar setidaknya 5 persen, administrasi dapat membuka kembali penawaran terbuka untuk menetapkan tempat-tempat yang tersisa (art. 56, para. 4).
Setelah hasil ditetapkan, administrasi dapat bernegosiasi kondisi yang lebih baik dengan penawar peringkat pertama, dan dengan penawar berikutnya secara berurutan jika penawar pertama didiskualifikasi karena tetap berada di atas harga maksimum (art. 61).
Hanya setelah itu habilitação dimulai. Menurut urutan standar pasal 17, habilitação mengikuti putusan, sehingga dokumen pemenang sementara adalah yang diperiksa; secara federal dokumen-dokumen ini diambil dari SICAF. Urutan dapat dibalik, tetapi hanya jika edital mengaturnya dan keputusan diberi alasan (art. 17, para. 1).
Banding dipadatkan. Niat mengajukan banding terhadap putusan atas proposal atau keputusan habilitação harus dinyatakan segera, jika tidak akan mengalami preklusi, dan alasan diajukan dalam waktu 3 hari kerja; kontra-argumen memiliki jangka waktu yang sama, dan seluruh perkara diputus dalam satu tahap (art. 165).
Secara elektronik sebagai ketentuan baku
Licitações diselenggarakan secara preferensial dalam bentuk elektronik, dan sesi tatap muka harus dibenarkan serta direkam audio dan video (art. 17, paras. 2 and 5). Secara federal, bentuk elektronik wajib untuk kriteria menor preço dan maior desconto menurut IN SEGES/ME 73/2022. Kota/kabupaten dengan populasi hingga 20.000 jiwa memiliki waktu hingga April 2027 untuk mematuhi persyaratan bentuk elektronik (art. 176), yang merupakan alasan utama sesi tatap muka masih muncul di pemerintahan daerah kecil.
Implikasi bagi pemasok
Pregão menghargai disiplin biaya dan persiapan lebih dari penulisan proposal. Berkas kualifikasi Anda harus mutakhir sebelum Anda menawar, karena berkas tersebut akan diperiksa dalam waktu singkat setelah lelang, bukan sebelumnya. Harga dasar Anda harus ditetapkan sebelum sesi dimulai, karena tahap penawaran bersifat publik, cepat, dan dirancang untuk mempersempit margin. Dan karena kriterianya hanya harga atau diskon, diferensiasi harus berasal dari struktur biaya, logistik, dan keandalan, bukan dari dokumen proposal.