Pregão (Brasiilia vastuhindade oksjon)
Pregão on Brasiilia pakkumisviis tavakaupade ja -teenuste jaoks, mida viiakse läbi vastuhindade oksjonina, kus pakkujad langetavad hindu järk-järgult avalikes pakkumistes. Alates 30. detsembrist 2023 ei ole sellel enam eraldi seadust: Lei 10.520/2002 tühistati ja pregão on määratletud Lei 14.133/2021-s (art. 6, XLI; 28, I; ja 29). See on kohustuslik tavakaupade ja -teenuste puhul, seda võib hinnata ainult menor preço (madalaim hind) või maior desconto (suurim allahindlus) alusel ning föderaalsel tasandil viiakse see läbi elektrooniliselt Compras.gov.br-is.
Mis muutus uue seadusega
Pregão loodi väljaspool vana üldstatuaati ning eksisteeris kaks aastakümmet Lei 10.520/2002 raames. See seadus tühistati 30. detsembril 2023 koos Lei 8.666/1993 ja Lei 12.462/2011 RDC sätetega (art. 193, II Lei 14.133/2021-s, muudetud MP 1.167/2023 ja LC 198/2023 poolt). Menetlus võis toetuda Lei 10.520-le üksnes juhul, kui selle edital (hankekuulutus) avaldati hiljemalt 29. detsembril 2023.
Modaalis ise jäi terveks ja sellest sai uus seaduse üks viiest modaalist. Muutus puudutab seda, kus reeglid paiknevad ja kuidas menetlus on seotud ülejäänud süsteemiga: vaikimisi eelneb hindamine (judgment) hiljemale kvalifikatsioonile, avaldamine on tsentraliseeritud PNCP-s, ning föderaalsed rakenduseeskirjad on instrutsioonina (instrução normativa) mitte enam vanade statute alla antud dekreedina.
Föderaalsel tasandil järgivad elektronistungid, mis hinnatakse menor preço (madalaim hind) või maior desconto (suurim allahindlus) alusel, IN SEGES/ME 73/2022 nõudeid, mis on jõus alates 1. novembrist 2022 ja mida muudetakse IN SEGES/MGI 79/2024-ga. Sama instruktsioon käsitleb ka concorrência, kui see hinnatakse nimetatud kriteeriumide alusel, mistõttu näivad need kaks modaalit nüüd toimimiselt nii sarnased.
Mida sellisel viisil saab osta
Pregão on kohustuslik tavakaupade ja -teenuste jaoks — st kaupade ja teenuste puhul, mille täitmise ja kvaliteedi standardid on edital (hankekuulutus) kaudu turul tavapäraselt objektiivselt määratavad (art. 6, XLI; art. 29). Tüüpilised objektid on kütus, kontoritarbed, seadmed, koristus, toitlustus ja sarnased korduvad hangetüübid.
Väljaanded (erandid) on sama olulised kui ulatus. Pregão ei kehti ennekõike intellektuaalse iseloomuga erialateenuste suhtes ega tööde ja inseneriteenuste suhtes, välja arvatud art. 6, XXI, (a) määratletud tavainseneriteenused (art. 29, lõppklausel). Disain-, konsultatsiooni- või järelvalveleping, mida esitletakse kui pregão'na, on hoiatav märk, mida tasub esitada selgitusetapis.
Kriteeriumid on piiratud
Pregão't võib hinnata ainult menor preço (madalaim hind) või maior desconto (suurim allahindlus) alusel (art. 6, XLI). Kui kasutatakse maior desconto-d, mõõdetakse allahindlus edital-is fikseeritud globaalhinnast ja see laieneb ka hilisematele muudatustele (art. 34, para. 2). Pregão's ei ole võimalik tehnilist skoorimist kasutada; kui on vaja kvaliteedi diferentseerimist, ei ole objekt tavakaubaks/teenuseks ning valitud modaal on vale.
Kuidas istung töötab
Edital (hankekuulutus) ja selle lisad avaldatakse tervikuna PNCP-s, koos väljavõttega ametlikus väljaandes ning ajalehes (art. 54). Tähtaegade minimaalsed etteteatamisperioodid on kaupade puhul 8 tööpäeva ning tavateenuste ja tavainseneritööde puhul 10 tööpäeva (art. 55).
Pakkumised võivad olla avatud, suletud või kombineeritud, kuid ainult suletud režiim on menor preço ja maior desconto puhul keelatud, seega sisaldab pregão alati avalikku pakkumisfaasi (art. 56). Edital võib sätestada pakkumiste vahe miinimumi (art. 57). Kui võitnud pakkumine lööb teisena asuva ettepaneku vähemalt 5 protsendiga, võib haldus avada uuesti avatud pakkumise, et täita ülejäänud järjekohad (art. 56, para. 4).
Kui tulemus on määratud, võib haldus läbirääkida paremate tingimuste üle esimesena aset leiva pakkujaga ning seejärel järjekorras järgmiste pakkujatega, kui esimene diskwalifitseeritakse jäädes üle maksimaalse hinna (art. 61).
Alles seejärel algab kvalifikatsioon. Artikli 17 standardjärjekorra kohaselt järgnevad habilitação (võimekusdokumendid) hindamisele, nii et esialgse võitja dokumendid on need, mida kontrollitakse; föderaalsel tasandil võetakse need SICAF-ist. Järjekorda võib pöörata, kuid ainult juhul, kui edital selle ette näeb ja otsus on põhjendatud (art. 17, para. 1).
Kaebused on kokkusurutud. Kavatsus apelleerida pakkumuste hindamise või kvalifikatsiooni otsuse vastu tuleb teatada kohe, vastasel korral kehtib õigusekaotus, ning põhjendused esitatakse 3 tööpäeva jooksul; vastuväited on samaks perioodiks ja kogu küsimus otsustatakse ühe etapi jooksul (art. 165).
Vaikimisi elektrooniline
Hankemenetlused peavad eelistatult toimuma elektrooniliselt ning kohaliku istungi korraldus tuleb põhjendada ning salvestada heli- ja videovormis (art. 17, para. 2 ja 5). Föderaalsel tasandil on elektrooniline vorm kohustuslik menor preço ja maior desconto kriteeriumidele vastavalt IN SEGES/ME 73/2022-le. Linnad kuni 20 000 elanikuga peavad elektroonilise vormi nõude täitma aprilliks 2027 (art. 176), mis on peamine põhjus, miks kohalikke kohalolekuga istungeid veel väikestes omavalitsustes esineb.
Mida see tähendab tarnija jaoks
Pregão eelistab kuludistsipliini ja ettevalmistust pigem kui pakkumisdokumendi kirjutamist. Teie kvalifikatsioonifail peab olema ajakohane enne pakkumist, sest see kontrollitakse lühikese aja jooksul pärast oksjoni lõppu, mitte enne seda. Oma miinimumhind (põhjahind) tuleks määrata enne istungi algust, kuna enampakkumine on avalik, kiire ja mõeldud marginaalide kokkusurumiseks. Ja kuna kriteeriumiks on ainult hind või allahindlus, peab diferentseerimine tulenema kulustruktuurist, logistikasuhtest ja töökindlusest, mitte pakkumisdokumendist.