Pregão (Brazīlijas atgriezeniskā izsole)

Kas mainījās ar jauno likumu

Pregão tika izveidots ārpus vecā vispārējā regulējuma un divas desmitgades atradās Lei 10.520/2002 ietvaros. Šis likums tika atcelts 2023. gada 30. decembrī kopā ar Lei 8.666/1993 un ar Lei 12.462/2011 RDC noteikumiem (art. 193, II no Lei 14.133/2021, kā grozīts ar MP 1.167/2023 un LC 198/2023). Procedūra varēja balstīties uz Lei 10.520 tikai tad, ja tās edital (sludinājums) bija publicēts līdz 2023. gada 29. decembrim.

Paša modalitāte palika neskarta un kļuva par vienu no piecām jauna likuma modalitātēm. Izmainījās nevis modalitāte, bet tas, kur atrodas noteikumi un kā procedūra ir savienota ar pārējo sistēmu: pēc noklusējuma vērtēšana tagad iepriekš seko kvalifikācijai, publicēšana ir centralizēta PNCP (Portal Nacional de Contratações Públicas), un federālās darbības noteikumi ir ietverti instrução normativa, nevis dekretā saskaņā ar vecajiem statūtiem.

Federālā līmenī elektroniskas sesijas, kuras vērtē pēc menor preço vai maior desconto, tiek regulētas ar IN SEGES/ME 73/2022, kas stājās spēkā 2022. gada 1. novembrī un tika grozīta ar IN SEGES/MGI 79/2024. Tā pati instrukcija attiecas arī uz concorrência (konkursa procedūra), ja tā tiek vērtēta pēc šiem kritērijiem, tāpēc abas modalitātes operatīvi tagad šķiet ļoti līdzīgas.

Ko var iegādāties šādā veidā

Pregão ir obligāts parastām precēm un pakalpojumiem, tas ir, tiem, kuru izpildes un kvalitātes standarti var objektīvi tikt definēti edital (sludinājumā) ar parastajām tirgus specifikācijām (art. 6, XLI; art. 29). Degviela, biroja preces, aprīkojums, tīrīšanas pakalpojumi, ēdināšana un līdzīgi regulārie pirkumi ir tipiski objekti.

Izņēmumiem ir tikpat liela nozīme kā darbības jomai. Pregão neattiecas uz specializētiem tehniskiem pakalpojumiem, kas pārsvarā ir intelektuāla rakstura, kā arī neattiecas uz būvniecības un inženiertehniskiem pakalpojumiem, izņemot kopējos inženiertehniskos pakalpojumus, kas definēti art. 6, XXI, (a) (art. 29, vienīgais pants). Līgums par projektēšanu, konsultācijām vai uzraudzību, kas apzīmēts kā pregão, ir brīdinājuma zīme, ko vērts izcelt skaidrošanas fāzē.

Kritēriji ir ierobežoti

Pregão var tikt vērtēts tikai pēc menor preço (zemākā cena) vai maior desconto (lielākais atlaides apmērs) (art. 6, XLI). Ja tiek izmantots maior desconto, atlaide tiek mērīta attiecībā pret edital noteikto kopējo (globālo) cenu un attiecas arī uz jebkuriem vēlākajiem grozījumiem (art. 34, para. 2). Pregão nav pieļaujama tehniskā punktu sistēma; ja nepieciešama kvalitātes diferencēšana, objekts nav parasts un izvēlētā modalitāte nav atbilstoša.

Kā norisinās sēde

Edital un tā pielikumi tiek publicēti pilnā apjomā PNCP, ar izvilkumu oficiālajā vēstnesī un laikrakstā (art. 54). Minimālais termiņš līdz beigām ir 8 darba dienas preču iepirkumiem un 10 darba dienas parastajiem pakalpojumiem un kopējiem inženierbūvju darbiem (art. 55).

Piedāvājumu iesniegšana var būt atklāta, slēgta vai kombinēta, taču slēgta režīma izmantošana tikai menor preço un maior desconto gadījumos ir aizliegta, tāpēc pregão vienmēr ietver publisku piedāvājumu posmu (art. 56). Editāls var noteikt minimālo solījuma pieauguma soli starp piedāvājumiem (art. 57). Ja uzvarētājs pārspēj otro vietu vismaz par 5 procentiem, administrācija var atkal atvērt atklāto piedāvāšanu, lai noskaidrotu atlikušās vietas (art. 56, para. 4).

Kad rezultāts ir noteikts, administrācija var sarunāt labākus nosacījumus ar pirmo vietu ieguvušo pretendentu, un, ja pirmais tiek diskvalificēts par to, ka cenas joprojām pārsniedz maksimālo cenu, sarunas var turpināt ar nākamajiem piedāvātājiem secībā (art. 61).

Tikai pēc tam sākas kvalifikācija. Saskaņā ar standarta secību art. 17, habilitação (kvalifikācija) seko vērtēšanai, tādēļ tiek pārbaudīti pagaidu uzvarētāja dokumenti; federālā līmenī tie tiek iegūti no SICAF. Secību var apmainīt, taču tikai tad, ja edital to paredz un lēmums ir motivēts (art. 17, para. 1).

Sūdzības ir saīsinātas. Nodoms pārsūdzēt vērtējumu par piedāvājumiem vai kvalifikācijas lēmumu jāizsaka nekavējoties, pretējā gadījumā tiek piemērota preklūzija, un pamatojums jāiesniedz trīs darba dienu laikā; pretargumentiem ir tāds pats termiņš, un visa jautājuma izskatīšana notiek vienā stadijā (art. 165).

Elektroniski pēc noklusējuma

Licitações (iepirkumi) tiek organizēti priekšroku dodot elektroniskai formai, un klātienes sesija jātaisno un jāieraksta audio un video formā (art. 17, para. 2 un 5). Federālā līmenī elektroniskā forma ir obligāta kritērijiem menor preço un maior desconto saskaņā ar IN SEGES/ME 73/2022. Pašvaldēm ar līdz 20 000 iedzīvotāju ir termiņš līdz 2027. gada aprīlim, lai ievērotu elektroniskās formas prasību (art. 176), kas ir galvenais iemesls, kāpēc klātienes sesijas joprojām parādās mazos pašvaldībās.

Ko tas nozīmē piegādātājam

Pregão atalgo izmaksu disciplīnu un sagatavošanos vairāk nekā paša pieteikuma rakstīšanu. Jūsu kvalifikācijas faili jādrīkst būt aktuāli pirms piedāvājuma iesniegšanas, jo tos pārbaudīs īsā laika posmā pēc izsoles, nevis pirms tās. Jūsu minima cena jānosaka pirms sesijas sākuma, jo piedāvājumu posms ir publisks, ātrs un paredzēts, lai saspiestu starpības. Tā kā kritērijs ir tikai cena vai atlaide, diferenciācija jāsasniedz ar izmaksu struktūru, loģistiku un uzticamību, nevis ar piedāvājuma dokumentu.

Sākt bezmaksas izmēģinājumu — 7 dienas