Pregão (Brazilijos atvirkštinė aukcija)
Pregão yra Brazilijos pirkimų modalių forma įprastinėms prekėms ir paslaugoms, vykdoma kaip atvirkštinė aukcija, kurioje dalyviai paeiliui viešuose siūlymuose mažina kainas. Nuo 2023-12-30 ji neturi atskiro statuto: Lei 10.520/2002 buvo panaikintas, o pregão apibrėžtas Lei 14.133/2021 (art. 6, XLI; 28, I; ir 29). Ji yra privaloma įprastinėms prekėms ir paslaugoms, gali būti vertinama tik pagal menor preço (mažiausia kaina) arba maior desconto (didžiausia nuolaida), o federaliniu lygmeniu vykdoma elektroniniu būdu Compras.gov.br.
Kas pasikeitė su nauju įstatymu
Pregão buvo suformuotas už senojo bendrojo statuto ribų ir du dešimtmečius reglamentuotas Lei 10.520/2002. Tas įstatymas buvo panaikintas 2023 m. gruodžio 30 d., kartu su Lei 8.666/1993 ir RDC nuostatomis iš Lei 12.462/2011 (art. 193, II Lei 14.133/2021, kaip papildyta MP 1.167/2023 ir LC 198/2023). Procedūra galėjo remtis Lei 10.520 tik jeigu jos editalas (skelbimas) buvo paskelbtas iki 2023-12-29.
Sava modalė išliko nepakitusi ir tapo viena iš penkių naujo įstatymo modalių. Kas pasikeitė – tai taisyklių vieta ir procedūros integracija į kitą sistemą: pagal numatytą tvarką pirmiau vyksta vertinimas (judgment), o tik paskui kvalifikacija, skelbimas centralizuotas PNCP, o federaliniai vykdymo taisyklių aktai pateikti kaip instrução normativa, o ne kaip dekretas pagal senus statutus.
Federaliniu lygmeniu elektroninės sesijos, vertinamos pagal menor preço arba maior desconto, vykdomos pagal IN SEGES/ME 73/2022, galiojančią nuo 2022-11-01 ir papildytą IN SEGES/MGI 79/2024. Ta pati instrução normativa taikoma ir concorrência, vertinamai pagal šiuos kriterijus, todėl abi modalių formos dabar operacine prasme atrodo labai panašios.
Ką galima pirkti tokiu būdu
Pregão yra privalomas įprastinėms prekėms ir paslaugoms, t. y. toms, kurių atlikimo ir kokybės reikalavimai gali būti objektyviai apibrėžti editale (skelbime) per įprastas rinkos specifikacijas (art. 6, XLI; art. 29). Tipiniai objektai yra kuras, biuro reikmenys, įranga, valymas, maitinimas ir panašūs periodiniai pirkimai.
Išimtys yra tokios pat svarbios kaip ir taikymo sritis. Pregão netaikomas specializuotoms techninėms paslaugoms, kurių pobūdis daugiausia intelektualus, taip pat darbams ir inžinerinėms paslaugoms, išskyrus įprastines inžinerines paslaugas, apibrėžtas art. 6, XXI, (a) (art. 29, vienintelis paragrafas). Projektavimo, konsultavimo ar priežiūros sutartis, pažymėta kaip pregão, yra įspėjamasis ženklas, kurį verta keltis aiškinimų etape.
Kriterijų ribotumas
Pregão gali būti vertinamas tik pagal menor preço (mažiausia kaina) arba maior desconto (didžiausia nuolaida) (art. 6, XLI). Kai taikomas maior desconto, nuolaida matuojama nuo editale (skelbime) nustatytos bendros kainos ir taikoma bet kokiems vėlesniems pakeitimams (art. 34, 2 p.). Techninis vertinimas pagal balus pregão nėra prieinamas; jeigu reikia kokybės diferenciacijos, objektas nėra įprastinis ir pasirinkta modalė neteisinga.
Kaip vyksta sesija
Editalas (skelbimas) ir jo priedai pilnai publikuojami PNCP, su santrauka oficialiame laikraštyje ir vietiniame dienraštyje (art. 54). Minimalaus terminio laikotarpio iki pasiūlymų pateikimo pabaigos trukmė yra 8 darbinės dienos prekių atvejui ir 10 darbingų dienų įprastinių paslaugų ir įprastinių inžinerinių darbų atvejui (art. 55).
Pasiūlymų teikimas gali būti atviras, uždaras arba mišrus, tačiau uždarasis režimas vien tik menor preço ar maior desconto yra draudžiamas, todėl pregão visuomet apima viešą pasiūlymų raundą (art. 56). Editalas (skelbimas) gali nustatyti minimalią tarpinių siūlymų įnašo reikšmę (art. 57). Jeigu laimėjęs pasiūlymas pranoksta antrą vietą bent 5 procentais, administracija gali atnaujinti atvirą pasiūlymų etapą, kad išspręstų likusias vietas (art. 56, 4 p.).
Kai rezultatas nustatytas, administracija gali derėtis dėl geresnių sąlygų su pirmąja vieta pasibaigusiu tiekėju, o jeigu pirmasis diskvalifikuojamas dėl to, kad lieka virš maksimalaus kainos limito, derybos gali būti vykdomos su sekančiais tiekėjais pagal eiliškumą (art. 61).
Tik po to prasideda kvalifikacija. Pagal numatytą art. 17 seką habilitação (kvalifikacija) vyksta po vertinimo, taigi dokumentai, pateikti laikinajam laimėtojui, yra tie, kurie tikrinami; federaliniu mastu šie dokumentai gaunami iš SICAF. Tvarka gali būti apversta, bet tik jeigu editalas (skelbimas) tai numato ir sprendimas yra motyvuotas (art. 17, 1 p.).
Apyginiai skundai ir prašymai nagrinėjami suspaustai. Ketinimas skųsti dėl pasiūlymų vertinimo ar dėl kvalifikacijos sprendimo turi būti pareiškytas nedelsiant, kitaip prarandama teisė (preclusion), o motyvai pateikiami per 3 darbingas dienas; atsakymai turi būti pateikti per tą patį terminą, ir visa byla sprendžiama viename etape (art. 165).
Elektroninis režimas pagal numatytą tvarką
Licitações (pirkimai) pirmenybę teikia elektroninei formai, o kontaktinė (fizinė) sesija turi būti pagrįsta ir įrašyta garso bei vaizdo formatu (art. 17, 2 ir 5 p.). Federaliniu lygmeniu elektroninė forma yra privaloma taikant menor preço ir maior desconto kriterijus pagal IN SEGES/ME 73/2022. Savivaldybės, turinčios iki 20 000 gyventojų, turi iki 2027 m. balandžio įgyvendinti elektroninės formos reikalavimą (art. 176), kas yra pagrindinė priežastis, kodėl kontaktinės sesijos vis dar pasitaiko mažose savivaldybėse.
Ką tai reiškia tiekėjui
Pregão skatina sąnaudų discipliną ir pasirengimą, o ne sudėtingų pasiūlymo dokumentų ruošimą. Jūsų kvalifikacijos byla turi būti atnaujinta prieš pateikiant pasiūlymą, nes ji bus tikrinama trumpu laiko tarpu po aukciono, o ne prieš jį. Jūsų minimalioji kaina turi būti nustatyta prieš sesijos pradžią, nes pasiūlymų etapas yra viešas, greitas ir skirtas spausti maržas. Kadangi kriterijus yra tik kaina arba nuolaida, diferenciacija turi kilti iš kaštų struktūros, logistikos ir patikimumo, o ne iš pasiūlymo dokumento.