Pregão (enchère inverse du Brésil)

Ce qui a changé avec la nouvelle loi

Pregão a été créé en dehors de l'ancien statut général et a vécu dans la Lei 10.520/2002 pendant deux décennies. Cette loi a été abrogée le 30 décembre 2023, conjointement avec la Lei 8.666/1993 et les dispositions RDC de la Lei 12.462/2011 (art. 193, II de la Lei 14.133/2021, telle que modifiée par la MP 1.167/2023 et la LC 198/2023). Une procédure pouvait être fondée sur la Lei 10.520 uniquement si son edital avait été publié avant le 29 décembre 2023.

La modalité elle‑même a survécu intacte et est devenue l'une des cinq modalités de la nouvelle loi. Ce qui a changé, c'est le lieu des règles et la manière dont la procédure est reliée au reste du système : le jugement précède désormais la qualification par défaut, la publication est centralisée sur le PNCP, et les règles opérationnelles fédérales figurent dans une instrução normativa plutôt que dans un décret émis sous les anciens statuts.

Au niveau fédéral, les sessions électroniques jugées selon menor preço ou maior desconto suivent la IN SEGES/ME 73/2022, en vigueur depuis le 1er novembre 2022 et modifiée par la IN SEGES/MGI 79/2024. La même instruction couvre la concorrência jugée selon ces critères, ce qui explique pourquoi les deux modalités se ressemblent désormais tant dans leur fonctionnement.

Ce que l'on peut acheter de cette façon

Pregão est obligatoire pour les biens et services courants, c'est‑à‑dire ceux dont les standards de performance et de qualité peuvent être définis objectivement dans l'edital au moyen de spécifications usuelles du marché (art. 6, XLI ; art. 29). Le carburant, les fournitures de bureau, les équipements, le nettoyage, la restauration et les achats récurrents similaires constituent les objets typiques.

Les exclusions sont aussi importantes que le périmètre. Le pregão ne s'applique pas aux services techniques spécialisés à dominante intellectuelle, ni aux ouvrages et services d'ingénierie, sauf pour les services d'ingénierie courants définis à l'art. 6, XXI, (a) (art. 29, paragraphe unique). Un contrat de conception, de consultance ou de supervision présenté comme un pregão constitue un signal d'alerte qu'il convient de soulever lors de la phase de clarifications.

Les critères sont limités

Un pregão ne peut être jugé que selon menor preço ou maior desconto (art. 6, XLI). Lorsque le critère maior desconto est utilisé, la remise se mesure par rapport à un prix global fixé dans l'edital et s'étend à toute modification ultérieure (art. 34, para. 2). Un barème technique n'est pas disponible dans un pregão ; si une différenciation de qualité est nécessaire, l'objet n'est pas courant et la modalité est inappropriée.

Déroulement de la séance

L'edital et ses annexes sont publiés intégralement sur le PNCP, avec un extrait dans le journal officiel et dans un journal papier (art. 54). Le délai minimum avant la date limite est de 8 jours ouvrables pour les biens et de 10 jours ouvrables pour les services courants et les ouvrages d'ingénierie courants (art. 55).

Les offres peuvent être ouvertes, fermées ou mixtes, mais un mode exclusivement fermé est interdit pour menor preço et maior desconto, de sorte qu'un pregão inclut toujours une phase d'enchères publiques (art. 56). L'edital peut fixer un incrément minimum entre les offres (art. 57). Lorsque l'offre gagnante devance la proposition arrivée en deuxième position d'au moins 5 pour cent, l'administration peut rouvrir la mise en concurrence ouverte pour pourvoir les places restantes (art. 56, para. 4).

Une fois le résultat défini, l'administration peut négocier de meilleures conditions avec l'adjudicataire provisoire, puis avec les soumissionnaires suivants dans l'ordre si le premier est disqualifié pour être resté au‑dessus du prix maximum (art. 61).

Ce n'est qu'ensuite que commence la qualification. Selon la séquence standard de l'art. 17, la habilitação suit le jugement, de sorte que ce sont les documents du lauréat provisoire qui sont examinés ; au niveau fédéral, ceux‑ci sont puisés dans SICAF. L'ordre peut être inversé, mais uniquement lorsque l'edital le prévoit et que la décision est motivée (art. 17, para. 1).

Les recours sont comprimés. L'intention de faire appel contre le jugement des propositions ou contre une décision de habilitação doit être exprimée immédiatement, sous peine de préclusion, et les motifs sont déposés dans les 3 jours ouvrables ; les contre‑arguments disposent du même délai, et l'ensemble est tranché en une seule instance (art. 165).

Électronique par défaut

Les licitações se tiennent préférentiellement sous forme électronique, et une séance en présentiel doit être justifiée et enregistrée audio et vidéo (art. 17, paras. 2 et 5). Au niveau fédéral, la forme électronique est obligatoire pour les critères menor preço et maior desconto selon la IN SEGES/ME 73/2022. Les municipalités de moins de 20 000 habitants ont jusqu'en avril 2027 pour se conformer à l'exigence de forme électronique (art. 176), ce qui explique principalement la persistance de séances en présentiel dans les petites municipalités.

Ce que cela implique pour un fournisseur

Un pregão récompense la discipline des coûts et la préparation plutôt que la rédaction de la proposition. Votre dossier de qualification doit être à jour avant d'enchérir, car il sera examiné sur un court délai après l'enchère, et non avant celle‑ci. Votre prix plancher doit être fixé avant le début de la séance, puisque la phase d'enchères est publique, rapide et conçue pour comprimer les marges. Et comme le critère est uniquement le prix ou la remise, la différenciation doit provenir de la structure des coûts, de la logistique et de la fiabilité, non du contenu du document de proposition.

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