Pregão (ब्राजिल उल्टो लिलाम)
Pregão सामान्य वस्तु र सेवाहरूका लागि ब्राजिलको बोलपत्र विधि हो, जसलाई उल्टो लिलामको रूपमा सञ्चालन गरिन्छ जहाँ प्रतिस्पर्धीहरूले क्रमिक सार्वजनिक बोलिमा आफ्नो मूल्य घटाउँछन्। 30 डिसेम्बर 2023 देखि यसले अब आफ्नै विधान छैन: Lei 10.520/2002 रद्द भई pregão लाई Lei 14.133/2021 (arts. 6, XLI; 28, I; र 29) भित्र परिभाषित गरिएको छ। यो सामान्य वस्तु र सेवाहरूका लागि अनिवार्य छ, निर्णय केवल menor preço वा maior desconto मा हुन सक्नेछन्, र संघीय स्तरमा इलेक्ट्रोनिक रूपमा Compras.gov.br मा सञ्चालन गरिन्छ।
नयाँ कानुनले के परिवर्तन गर्यो
Pregão पुरानो सामान्य विधानबाहिर सिर्जना भएको थियो र दुई दशकसम्म Lei 10.520/2002 मा बाँच्यो। सो कानून 30 डिसेम्बर 2023 मा रद्द भयो, संगै Lei 8.666/1993 र Lei 12.462/2011 का RDC प्रावधानहरू पनि (art. 193, II of Lei 14.133/2021, जसलाई MP 1.167/2023 र LC 198/2023 ले संसोधन गरेका छन्)। कुनै प्रक्रिया Lei 10.520 मा मात्र आधारित हुन सक्थ्यो भने मात्र यसको edital 29 डिसेम्बर 2023 सम्म प्रकाशित गरिएको हुनुपर्ने थियो।
विधिको स्वभाव अविकृतै बाँच्यो र नयाँ कानूनका पाँच विधिहरू मध्ये एक बन्यो। परिवर्तन भनेको नियमहरू अब कहाँ बस्छन् र प्रक्रिया प्रणालीसँग कसरी जडिएको छ: निर्णयले डिफ़ल्ट रूपमा योग्यताको अघि आउँछ, प्रकाशन PNCP मा केन्द्रित हुन्छ, र संघीय सञ्चालन नियमहरू पुराना विधानअनुसार जारी गरिएको डिक्रीको सट्टा instrução normativa मा राखिएका छन्।
संघीय तहमा, menor preço वा maior desconto मा निर्णय गरिने इलेक्ट्रोनिक सत्रहरू IN SEGES/ME 73/2022 अनुसार चल्छन्, जुन 1 नोभेम्बर 2022 देखि लागु छ र IN SEGES/MGI 79/2024 ले संशोधित गरेको छ। सोही निर्देशनले ती मापदण्डमा निर्णीत concorrência लाई पनि समेट्छ, जसकारण यी दुई विधिहरू सञ्चालनमा एकअर्कासँग धेरै समान देखिन्छन्।
यसरी के किनिन सक्छ
Pregão सामान्य वस्तु र सेवाहरूका लागि अनिवार्य छ, जसको अर्थ त्यस्ता वस्तु र सेवाहरू हुन् जसका प्रदर्शन र गुणस्तर मापदण्डहरू edital मा सामान्य बजार विशिष्टीकरणमार्फत वस्तुनिष्ठ रूपमा परिभाषित गर्न सकिन्छ (art. 6, XLI; art. 29)। इन्धन, कार्यालय सामग्री, उपकरण, सरसफाइ, खानपान र समान आवर्ती खरिदहरू सामान्यतया यस अन्तर्गत पर्छन्।
अपवादहरूले दायरालाई जति महत्व राख्छन् त्यति नै उद्धरणले पनि गर्दछन्। Pregão विशिष्ट बौद्धिक प्रकृतिका प्राविधिक सेवाहरूमा लागू हुँदैन, न त काम र इन्जिनियरिङ सेवाहरूमा, विशेष सामान्य इन्जिनियरिङ सेवाहरू बाहेक जुन art. 6, XXI, (a) मा परिभाषित छन् (art. 29, sole paragraph)। डिजाइन, परामर्श वा सुपरिवेक्षण सम्झौता pregão भनेर चिह्नित भएर आएको खण्डमा त्यो स्पष्टिकरण चरणमा उठाउन योग्य चेतावनी संकेत मानिन्छ।
मानदण्डहरू सीमित छन्
Pregão को निर्णय मात्र menor preço वा maior desconto मा हुन सक्छ (art. 6, XLI)। जहाँ maior desconto प्रयोग गरिन्छ, छुट edital मा निर्धारण गरिएको समग्र मूल्यका विरुद्ध मापन गरिन्छ र कुनै पछि हुने परिमार्जनहरूमा पनि लागू हुन्छ (art. 34, para. 2)। Pregão मा प्राविधिक स्कोरिङ उपलब्ध छैन; यदि गुणस्तर भेद आवश्यक छ भने वस्तु सामान्य छैन र विधि गलत छ।
सत्र कसरी चल्छ
Edital तथा यसको परिशिष्टहरू पूर्णरूपमा PNCP मा प्रकाशित गरिन्छ, र एक अंश आधिकारिक राजपत्र तथा समाचारपत्रमा प्रकाशित गरिन्छ (art. 54)। म्यादअघिको न्यूनतम अवधि सामानका लागि 8 कार्यदिवस र सामान्य सेवाहरू तथा सामान्य इन्जिनियरिङ कामहरूका लागि 10 कार्यदिवस हो (art. 55)।
बोलि खुला, बन्द वा संयोजनमा हुन सक्छ, तर बन्द-केवल मोड menor preço र maior desconto का लागि निषेध गरिएको छ, त्यसैले pregão सधैं सार्वजनिक बोलि चरण समावेश गर्छ (art. 56)। Edital ले बोलिहरूबीच न्यूनतम वृद्धी निर्धारण गर्नसक्छ (art. 57)। जहाँ विजेताको बोलिले दोस्रो स्थानमा लागेको प्रस्तावलाई कम्तीमा 5 प्रतिशतले पछार्छ, प्रशासनले बाँकी स्थानहरू निर्धारण गर्न खुला बोलि पुनःखोल्न सक्छ (art. 56, para. 4)।
परिणाम परिभाषित भएसँगै, प्रशासनले प्रथम स्थान हासिल गर्ने बिडरसँग बढी अनुकूल सर्तहरूमा वार्ता गर्न सक्छ, र यदि प्रथम श्रेष्ठ बिडर अधिकतम मूल्यभन्दा माथि रहेकाले अयोग्य घोषित भएमा क्रमशः पछिल्ला बिडरहरूसँग पनि (art. 61)।
केवल त्यसपछि योग्यताको प्रक्रिया सुरु हुन्छ। art. 17 को मानक अनुक्रमअनुसार habilitação निर्णयपछि आउँछ, त्यसैले अस्थायी विजेताका कागजातहरू जाँच गरिन्छन्; संघीय रूपमा यी SICAF बाट निकालिन्छन्। क्रम उल्टिन सक्छ, तर केवल सोही अवस्थामा जहाँ edital ले त्यसका लागि प्रावधान गरेको छ र निर्णय तर्कसहित गरिएको छ (art. 17, para. 1)।
अपिलहरू कम संकुचित छन्। प्रस्तावहरू वा योग्यताका निर्णयविरुद्ध अपिल गर्ने इरादा तुरुन्तै जनाएको हुनुपर्छ, नगरेमा अधिकारप्रत्याख्यान हुन्छ, र कारणहरू 3 कार्यदिवसभित्र दर्ता गरिनु पर्दछ; विरुद्ध दलीलहरूमा उही अवधि हुन्छ, र सारा विषय एकै चरणमा निर्णय गरिन्छ (art. 165)।
डिफ़ल्ट रूपमा इलेक्ट्रोनिक
Licitações प्राथमिकतापूर्वक इलेक्ट्रोनिक ढाँचामा सञ्चालन गरिन्छ, र व्यक्तिगत सत्रलाई औचित्य देखाउनुपर्दछ र अडियो तथा भिडियोमा रेकर्ड गरिनु पर्दछ (art. 17, paras. 2 and 5)। संघीय रूपमा, menor preço र maior desconto मापदण्डका लागि इलेक्ट्रोनिक ढाँचा IN SEGES/ME 73/2022 अन्तर्गत अनिवार्य छ। 20,000 सम्मको जनसंख्या भएका नगरपालिका हरूले इलेक्ट्रोनिक-ढाँचाको आवश्यकतासँग अनुपालन गर्नको लागि अप्रिल 2027 सम्म समय पाएका छन् (art. 176), जुन सानो नगरपालिकाहरूमा अझै व्यक्तिगत सत्र देखिनुको मुख्य कारण हो।
आपूर्तिकर्ताका लागि यसको अर्थ
Pregão ले प्रस्ताव लेखनभन्दा बढी लागत अनुशासन र तयारीलाई पुरस्कृत गर्छ। तपाइँको योग्यताका कागजातहरू बोलि अघि होइन, नीलामीपछि छोटो समयभित्र जाँच गरिने भएकाले बोलिपूर्व up-to-date हुन आवश्यक छ। तपाइँको न्यूनतम मूल्य सत्र शुरु हुनु अघि निर्धारण गरिएको हुनुपर्छ, किनभने बोलि चरण सार्वजनिक, द्रुत र मर्यादा सन्कुचित गराउने गरी डिजाइन गरिएको हुन्छ। र किनकि मानदण्ड केवल मूल्य वा छुटमात्र हो, भिन्नता प्रस्ताव दस्तावेजबाट होइन, लागत संरचना, रसद र विश्वसनीयताबाट आउनुपर्छ।