Pregão (brazilski postupak obrnutog nadmetanja)

Što se promijenilo novim zakonom

Pregão je stvoren izvan starog općeg statuta i dvadeset godina se nalazio u Lei 10.520/2002. Taj je zakon ukinut 30. prosinca 2023., zajedno s Lei 8.666/1993 i odredbama o RDC iz Lei 12.462/2011 (čl. 193, II Lei 14.133/2021, kako je izmijenjena MP 1.167/2023 i LC 198/2023). Postupak je mogao biti utemeljen na Lei 10.520 samo ako je njegov edital objavljen do 29. prosinca 2023.

Sama modalnost preživjela je nepromijenjena i postala je jedna od pet modaliteta novog zakona. Ono što se promijenilo jest mjesto gdje su pravila smještena i kako je postupak povezan s ostatkom sustava: ocjenjivanje sada po zadanoj postavci prethodi kvalifikaciji, objava je centralizirana na PNCP, a savezna pravila o provedbi nalaze se u instrução normativa umjesto u dekretu izdanom prema starim statutima.

Na saveznom nivou, elektroničke sjednice ocjenjivane prema najnižoj cijeni ili najvećem popustu slijede IN SEGES/ME 73/2022, na snazi od 1. studenog 2022. i izmijenjenu IN SEGES/MGI 79/2024. Ista instrução pokriva i concorrência ocjenjivanu prema tim kriterijima, zbog čega te dvije modalnosti sada u praksi izgledaju vrlo slične.

Što se može kupiti na ovaj način

Pregão je obvezan za uobičajene robe i usluge, tj. one čije se izvedbene i kvalitativne norme mogu objektivno definirati u editalu putem uobičajenih tržišnih specifikacija (čl. 6, XLI; čl. 29). Tipični predmeti su gorivo, uredski materijal, oprema, čišćenje, ketering i slične ponavljajuće nabave.

Isključenja su jednako važna kao i opseg. Pregão se ne primjenjuje na specijalizirane tehničke usluge pretežno intelektualne prirode, niti na građevinske radove i inženjerske usluge, osim uobičajenih inženjerskih usluga definiranih u čl. 6, XXI, (a) (čl. 29, jedini stav). Ugovor o projektiranju, savjetovanju ili nadzoru koji je označen kao pregão znak je upozorenja koji vrijedi istaknuti u fazi pojašnjenja.

Kriteriji su ograničeni

Pregão se može ocjenjivati isključivo prema najnižoj cijeni ili najvećem popustu (čl. 6, XLI). Kad se primjenjuje najveći popust, popust se mjeri u odnosu na globalnu cijenu utvrđenu u editalu i proteže se i na kasnije izmjene (čl. 34, st. 2). Tehničko bodovanje nije dostupno u pregão; ako je potrebna diferencijacija kvalitete, predmet nije uobičajen i modalnost je neodgovarajuća.

Kako sjednica teče

Edital i njegovi prilozi objavljuju se u cijelosti na PNCP-u, uz izvještaj u službenom glasniku i u novinama (čl. 54). Minimalni rok prije roka za podnošenje ponuda iznosi 8 radnih dana za robe i 10 radnih dana za uobičajene usluge i uobičajene inženjerske radove (čl. 55).

Nadmetanje može biti otvoreno, zatvoreno ili kombinacija, ali isključivo zatvoreni način nije dopušten za kriterije najniže cijene i najvećeg popusta, pa pregão uvijek uključuje fazu javnog nadmetanja (čl. 56). Edital može odrediti minimalni korak između ponuda (čl. 57). Kada pobjednička ponuda nadmaši drugoplasiranu za najmanje 5 posto, uprava može ponovno otvoriti otvoreno nadmetanje kako bi odredila preostala mjesta (čl. 56, st. 4).

Kad je rezultat utvrđen, uprava može pregovarati o boljim uvjetima s prvorangiranim ponuditeljem, te s slijedećim ponuditeljima prema redu ako je prvi diskvalificiran zbog ostanka iznad maksimalne cijene (čl. 61).

Tek tada započinje kvalifikacija. Prema standardnom slijedu iz čl. 17, habilitação slijedi ocjenjivanje, pa se ispituju dokumenti privremenog pobjednika; na saveznom nivou ti dokumenti dolaze iz SICAF-a. Redoslijed se može obrnuti, ali samo ako edital to predviđa i odluka je obrazložena (čl. 17, st. 1).

Žalbeni postupci su komprimirani. Namjera podnošenja žalbe protiv ocjene ponuda ili odluke o kvalifikaciji mora se izreći odmah, pod prijetnjom prekluzije, a razlozi se podnose u roku od 3 radna dana; prigovori imaju isti rok, a cijeli se predmet odlučuje u jednoj fazi (čl. 165).

Elektronički kao zadana opcija

Javne nabave preferentno se održavaju u elektroničkom obliku, a prisutnost uživo mora se opravdati i zabilježiti audio i video zapisom (čl. 17, st. 2. i 5.). Na saveznom nivou elektronički oblik je obvezan za kriterije najniže cijene i najvećeg popusta prema IN SEGES/ME 73/2022. Općine do 20.000 stanovnika imaju rok do travnja 2027. za usklađivanje s zahtjevom elektroničkog oblika (čl. 176), što je glavni razlog zbog kojeg se sjednice uživo i dalje pojavljuju u malim općinama.

Što to znači za dobavljača

Pregão nagrađuje strogu kontrolu troškova i pripremu, a ne pisanje ponuda. Vaš paket kvalifikacijskih dokumenata mora biti ažuran prije podnošenja ponude, jer će se pregledavati na kratkom roku nakon aukcije, a ne prije nje. Donju granicu cijene trebate postaviti prije početka sjednice, budući da je faza nadmetanja javna, brza i dizajnirana za stiskanje marži. I budući da je kriterij isključivo cijena ili popust, diferencijacija mora proizaći iz strukture troškova, logistike i pouzdanosti, a ne iz samog dokumenta ponude.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.