Pregão (procedura d'asta inversa brasiliana)
Pregão è la modalità di gara brasiliana per beni e servizi comuni, svolta come asta inversa in cui i concorrenti riducono i prezzi in offerte pubbliche successive. Dal 30 dicembre 2023 non ha più uno statuto proprio: la Lei 10.520/2002 è stata revocata e il pregão è ora definito nella Lei 14.133/2021 (art. 6, XLI; art. 28, I; e art. 29). È obbligatorio per beni e servizi comuni, può essere giudicato solo su menor preço o maior desconto, e a livello federale si svolge elettronicamente su Compras.gov.br.
Cosa è cambiato con la nuova legge
Pregão è stato creato al di fuori del vecchio statuto generale e ha vissuto nella Lei 10.520/2002 per due decenni. Tale legge è stata revocata il 30 dicembre 2023, insieme alla Lei 8.666/1993 e alle disposizioni RDC della Lei 12.462/2011 (art. 193, II della Lei 14.133/2021, come emendata da MP 1.167/2023 e LC 198/2023). Una procedura poteva essere fondata sulla Lei 10.520 solo se il suo edital era stato pubblicato entro il 29 dicembre 2023.
La modalità in sé è sopravvissuta intatta ed è divenuta una delle cinque modalità della nuova legge. Ciò che è cambiato riguarda dove risiedono le regole e come la procedura è collegata al resto del sistema: per impostazione predefinita il giudizio ora precede la qualificazione, la pubblicazione è centralizzata sul PNCP, e le regole operative federali sono contenute in un'instrução normativa anziché in un decreto emesso sotto i vecchi statuti.
A livello federale, le sessioni elettroniche giudicate su menor preço o maior desconto seguono IN SEGES/ME 73/2022, in vigore dal 1º novembre 2022 e modificata da IN SEGES/MGI 79/2024. La medesima instrução copre anche la concorrência giudicata su quei criteri, motivo per cui le due modalità ora appaiono così simili nel funzionamento.
Cosa può essere acquistato in questo modo
Pregão è obbligatorio per beni e servizi comuni, intendendosi quelli le cui prestazioni e standard di qualità possono essere definiti oggettivamente nell'edital tramite le specifiche di mercato usuali (art. 6, XLI; art. 29). Carburante, materiale di cancelleria, attrezzature, pulizie, ristorazione e acquisti ricorrenti analoghi sono gli oggetti tipici.
Le esclusioni sono importanti quanto l'ambito. Il pregão non si applica ai servizi tecnici specializzati di natura prevalentemente intellettuale, né alle opere e ai servizi di ingegneria, salvo i servizi di ingegneria comuni definiti nell'art. 6, XXI, (a) (art. 29, comma unico). Un contratto di progettazione, consulenza o direzione lavori che arrivi etichettato come pregão è un segnale d'allarme da sollevare nella fase di chiarimenti.
I criteri sono limitati
Un pregão può essere giudicato solo su menor preço o maior desconto (art. 6, XLI). Quando è usato maior desconto, lo sconto è misurato rispetto a un prezzo globale fissato nell'edital e si estende a eventuali successive modifiche (art. 34, para. 2). La valutazione tecnica mediante punteggio non è disponibile in un pregão; se è necessaria una differenziazione di qualità, l'oggetto non è comune e la modalità è errata.
Come si svolge la seduta
L'edital e i suoi allegati sono pubblicati per intero sul PNCP, con un estratto nella gazzetta ufficiale e in un quotidiano (art. 54). Il termine minimo prima della scadenza è di 8 giorni lavorativi per i beni e di 10 giorni lavorativi per i servizi comuni e le opere di ingegneria comuni (art. 55).
Le offerte possono essere aperte, chiuse o una combinazione di entrambe, ma una modalità esclusivamente chiusa è proibita per menor preço e maior desconto, perciò un pregão include sempre una fase di offerta pubblica (art. 56). L'edital può fissare un incremento minimo tra le offerte (art. 57). Quando l'offerta vincente supera la seconda classificata di almeno il 5 per cento, l'amministrazione può riaprire la gara aperta per definire i posti rimanenti (art. 56, para. 4).
Una volta definito il risultato, l'amministrazione può negoziare condizioni migliori con il concorrente primo classificato, e con i concorrenti seguenti in ordine se il primo viene escluso per essere rimasto al di sopra del prezzo massimo (art. 61).
Solo allora inizia la qualificazione. Secondo la sequenza standard dell'art. 17, l'habilitação segue il giudizio, quindi i documenti del vincitore provvisorio sono quelli esaminati; a livello federale questi sono tratti dal SICAF. L'ordine può essere invertito, ma solo quando l'edital lo prevede e la decisione è motivata (art. 17, para. 1).
I ricorsi sono compressi. L'intenzione di impugnare il giudizio delle proposte o una decisione di qualificazione deve essere dichiarata immediatamente, a pena di preclusione, e le ragioni sono depositate entro 3 giorni lavorativi; le controdeduzioni hanno lo stesso termine, e la questione è decisa in un unico grado (art. 165).
Elettronico per impostazione predefinita
Le licitações si tengono preferibilmente in forma elettronica, e una seduta in presenza deve essere giustificata e registrata audio e video (art. 17, paras. 2 e 5). A livello federale, la forma elettronica è obbligatoria per i criteri menor preço e maior desconto ai sensi di IN SEGES/ME 73/2022. I comuni con fino a 20.000 abitanti hanno tempo fino ad aprile 2027 per conformarsi al requisito della forma elettronica (art. 176), che è la principale ragione per cui le sedute in presenza appaiono ancora nei piccoli municipi.
Cosa significa per un fornitore
Un pregão premia la disciplina dei costi e la preparazione piuttosto che la redazione della proposta. Il vostro fascicolo di qualificazione deve essere aggiornato prima di presentare l'offerta, perché sarà esaminato a tempo breve dopo l'asta, non prima. Il prezzo di soglia dovrebbe essere fissato prima dell'inizio della seduta, poiché la fase di offerta è pubblica, rapida e progettata per comprimere i margini. E poiché il criterio è solo il prezzo o lo sconto, la differenziazione deve provenire dalla struttura dei costi, dalla logistica e dall'affidabilità, non dal documento di offerta.