Pregão (brazylijska aukcja odwrotna)
Pregão to brazylijska modalność udzielania zamówień na dobra i usługi powszechne, prowadzona jako aukcja odwrotna, w której oferenci obniżają swoje ceny w kolejnych publicznych ofertach. Od 30 grudnia 2023 roku nie ma już odrębnego statutu: Lei 10.520/2002 została uchylona, a pregão jest określony w Lei 14.133/2021 (art. 6, XLI; 28, I; oraz 29). Jest obowiązkowy dla dóbr i usług powszechnych, może być oceniany wyłącznie według menor preço lub maior desconto, a na szczeblu federalnym prowadzony jest elektronicznie na Compras.gov.br.
Co się zmieniło wraz z nową ustawą
Pregão zostało utworzone poza starym ogólnym statutem i przez dwie dekady funkcjonowało w ramach Lei 10.520/2002. Ta ustawa została uchylona 30 grudnia 2023 r., wraz z Lei 8.666/1993 oraz przepisami RDC zawartymi w Lei 12.462/2011 (art. 193, II Lei 14.133/2021, w brzmieniu nadanym przez MP 1.167/2023 i LC 198/2023). Procedurę można było oprzeć na Lei 10.520 jedynie wtedy, gdy jej edital został opublikowany do 29 grudnia 2023 r.
Modalność ta przetrwała nienaruszona i stała się jedną z pięciu modalności nowej ustawy. Zmieniło się jednak to, gdzie obowiązują przepisy, oraz sposób, w jaki procedura jest powiązana z resztą systemu: domyślnie ocena ofert poprzedza kwalifikację, publikacja jest scentralizowana w PNCP, a zasady operacyjne na szczeblu federalnym zawarte są w instrução normativa, a nie w dekrecie wydanym na podstawie starych przepisów.
Na szczeblu federalnym sesje elektroniczne oceniane według menor preço lub maior desconto podlegają IN SEGES/ME 73/2022, obowiązującej od 1 listopada 2022 r. i zmienionej przez IN SEGES/MGI 79/2024. Ta sama instrução normativa obejmuje również concorrência ocenianą według tych kryteriów, co tłumaczy, dlaczego obie modalności działają obecnie tak podobnie.
Co można w ten sposób nabyć
Pregão jest obowiązkowe dla dóbr i usług powszechnych, czyli takich, których standardy wykonania i jakości można obiektywnie określić w editalu za pomocą zwyczajowych specyfikacji rynkowych (art. 6, XLI; art. 29). Typowymi przedmiotami są paliwa, artykuły biurowe, wyposażenie, usługi sprzątania, catering oraz podobne zakupy powtarzalne.
Wyłączenia są równie istotne jak zakres. Pregão nie ma zastosowania do specjalistycznych usług technicznych o przeważnie intelektualnym charakterze ani do robót i usług inżynieryjnych, z wyjątkiem wspólnych usług inżynieryjnych zdefiniowanych w art. 6, XXI, (a) (art. 29, ust. jedn.). Umowa na projektowanie, doradztwo lub nadzór, oznaczona jako pregão, stanowi sygnał ostrzegawczy, który warto zgłosić w fazie wyjaśnień.
Kryteria są ograniczone
W pregão ocenę można przeprowadzić wyłącznie według menor preço lub maior desconto (art. 6, XLI). Gdy stosuje się maior desconto, rabat jest mierzony względem ceny globalnej ustalonej w editalu i obejmuje wszelkie późniejsze zmiany (art. 34, para. 2). Ocena techniczna nie jest dostępna w pregão; jeśli konieczne jest rozróżnienie jakości, przedmiot nie jest powszechny i modalność jest nietrafna.
Przebieg sesji
Edital i jego załączniki są publikowane w całości na PNCP, ze streszczeniem w dzienniku urzędowym oraz w gazecie (art. 54). Minimalny termin przed upływem terminu składania ofert wynosi 8 dni roboczych dla towarów oraz 10 dni roboczych dla usług powszechnych i wspólnych robót inżynieryjnych (art. 55).
Przetarg może być otwarty, zamknięty lub kombinacją obu trybów, jednak tryb wyłącznie zamknięty jest zabroniony dla kryteriów menor preço i maior desconto, więc pregão zawsze obejmuje etap publicznego licytowania (art. 56). Edital może określić minimalny przyrost między ofertami (art. 57). Jeżeli oferta zwycięska przewyższa propozycję z drugiego miejsca o co najmniej 5 procent, administracja może wznowić otwarte licytowanie w celu obsadzenia pozostałych miejsc (art. 56, para. 4).
Po ustaleniu wyniku administracja może negocjować lepsze warunki z oferentem zajmującym pierwsze miejsce, a następnie z kolejnymi oferentami w porządku, jeśli pierwszy zostanie zdyskwalifikowany z powodu utrzymywania się powyżej ceny maksymalnej (art. 61).
Dopiero wtedy rozpoczyna się kwalifikacja. Zgodnie ze standardową kolejnością z art. 17, habilitação następuje po ocenie ofert, więc badane są dokumenty zwycięzcy tymczasowego; na szczeblu federalnym dokumenty te pochodzą z SICAF. Kolejność może zostać odwrócona, ale tylko jeśli edital to przewiduje i decyzja jest uzasadniona (art. 17, para. 1).
Odwołania są skrócone. Zamiar odwołania się od oceny ofert lub decyzji kwalifikacyjnej musi być zgłoszony niezwłocznie, pod rygorem prekluzji, a uzasadnienie wnosi się w ciągu 3 dni roboczych; odpowiedzi na zarzuty mają ten sam termin, a cała sprawa rozstrzygana jest w jednym etapie (art. 165).
Domyślnie w formie elektronicznej
Licitações są prowadzone preferencyjnie w formie elektronicznej, a sesja osobista musi być uzasadniona i rejestrowana audio i wideo (art. 17, paras. 2 i 5). Na szczeblu federalnym forma elektroniczna jest obowiązkowa dla kryteriów menor preço i maior desconto zgodnie z IN SEGES/ME 73/2022. Gminy liczące do 20 000 mieszkańców mają czas do kwietnia 2027 r. na dostosowanie się do wymogu formy elektronicznej (art. 176), co jest główną przyczyną, dla której sesje osobiste wciąż występują w małych gminach.
Co to oznacza dla dostawcy
Pregão premiuje dyscyplinę kosztową i przygotowanie, a nie umiejętność sporządzania propozycji. Twój pakiet kwalifikacyjny musi być aktualny przed złożeniem oferty, ponieważ zostanie on sprawdzony w krótkim terminie po aukcji, a nie przed nią. Minimalną cenę (pułap) należy ustalić przed rozpoczęciem sesji, gdyż etap licytacji jest publiczny, szybki i zaprojektowany w celu ściskania marż. Ponieważ kryterium stanowi wyłącznie cena lub rabat, różnicowanie musi wynikać ze struktury kosztów, logistyki i niezawodności, a nie z dokumentu ofertowego.