Pregão (licitație inversă din Brazilia)
Pregão este modalitatea braziliană de licitație pentru bunuri și servicii comune, derulată ca o licitație inversă în care ofertanții își reduc prețurile prin oferte publice succesive. Din 30 decembrie 2023 nu mai are un statut propriu: Lei 10.520/2002 a fost revocată, iar pregão este definită în Lei 14.133/2021 (art. 6, XLI; 28, I; și 29). Este obligatorie pentru bunuri și servicii comune, poate fi evaluată doar după prețul cel mai mic (menor preço) sau reducere maximă (maior desconto) și, la nivel federal, se desfășoară electronic pe Compras.gov.br.
Ce s-a schimbat odată cu noua lege
Pregão a fost creat în afara vechiului statut general și a funcționat în Lei 10.520/2002 timp de două decenii. Acea lege a fost revocată la 30 decembrie 2023, împreună cu Lei 8.666/1993 și dispozițiile RDC din Lei 12.462/2011 (art. 193, II din Lei 14.133/2021, astfel cum a fost modificată prin MP 1.167/2023 și LC 198/2023). O procedură putea fi fundamentată în Lei 10.520 doar dacă editalul (documentația de licitație) fusese publicat până la 29 decembrie 2023.
Modalitatea în sine a supraviețuit intactă și a devenit una dintre cele cinci modalități ale noii legi. Ceea ce s-a schimbat este locul în care trăiesc regulile și modul în care procedura este legată de restul sistemului: judecata precede acum, implicit, calificarea, publicarea este centralizată pe PNCP și regulile operaționale federale se află într-o instrução normativa în locul unui decret emis sub vechile statute.
La nivel federal, sesiunile electronice judecate după prețul cel mai mic (menor preço) sau reducere maximă (maior desconto) urmează IN SEGES/ME 73/2022, în vigoare din 1 noiembrie 2022 și modificată de IN SEGES/MGI 79/2024. Aceeași instruire acoperă și concorrência judecată după aceleași criterii, motiv pentru care cele două modalități au acum un aspect operațional atât de similar.
Ce se poate cumpăra astfel
Pregão este obligatorie pentru bunuri și servicii comune, adică acelea ale căror standarde de performanță și calitate pot fi definite obiectiv în edital (documentația de licitație) prin specificații uzuale de piață (art. 6, XLI; art. 29). Combustibilul, rechizitele de birou, echipamentele, serviciile de curățenie, catering-ul și achizițiile recurente similare sunt obiectele tipice.
Excluderile contează la fel de mult ca și sfera de aplicare. Pregão nu se aplică serviciilor tehnice specializate cu natură predominant intelectuală, nici lucrărilor și serviciilor de inginerie, cu excepția serviciilor de inginerie comune definite în art. 6, XXI, (a) (art. 29, alineatul unic). Un contract de proiectare, consultanță sau supraveghere care este etichetat ca pregão este un semnal de avertizare ce merită ridicat în faza de clarificări.
Criteriile sunt limitate
Un pregão poate fi evaluat doar după prețul cel mai mic (menor preço) sau reducere maximă (maior desconto) (art. 6, XLI). În cazul utilizării criteriului reducere maximă, reducerea se măsoară față de un preț global fixat în edital și se extinde la orice modificări ulterioare (art. 34, alin. 2). Punctarea tehnică nu este disponibilă într-un pregão; dacă este necesară o diferențiere a calității, obiectul nu este comun și modalitatea este greșită.
Cum se desfășoară sesiunea
Editalul și anexele sale sunt publicate integral pe PNCP, cu un extras în gazetăria oficială și într-un ziar (art. 54). Perioada minimă înainte de termenul limită este de 8 zile lucrătoare pentru bunuri și 10 zile lucrătoare pentru servicii comune și lucrări de inginerie comune (art. 55).
Ofertele pot fi deschise, închise sau o combinație, dar modul exclusiv închis este interzis pentru prețul cel mai mic și reducere maximă, astfel încât un pregão include întotdeauna o etapă de licitare publică (art. 56). Editalul poate stabili un pas minim între oferte (art. 57). Când oferta câștigătoare depășește propunerea clasată pe locul doi cu cel puțin 5%, administrația poate redeschide licitarea deschisă pentru a stabili locurile rămase (art. 56, alin. 4).
Odată definit rezultatul, administrația poate negocia condiții mai bune cu ofertantul clasat pe primul loc, și cu ofertanții următori în ordine dacă primul este descalificat pentru că rămâne peste prețul maxim (art. 61).
Abia atunci începe calificarea. Conform secvenței standard din art. 17, habilitação urmează după judecată, astfel că documentele câștigătorului provizoriu sunt cele examinate; la nivel federal acestea provin din SICAF. Ordinea poate fi inversată, dar numai dacă editalul prevede acest lucru și decizia este motivată (art. 17, alin. 1).
Căile de atac sunt comprimate. Intenția de a face apel împotriva judecății ofertelor sau a unei decizii de calificare trebuie exprimată imediat, sub sancțiunea prescripției, iar motivele se depun în termen de 3 zile lucrătoare; contraargumentele au același termen, iar întreaga chestiune se soluționează într-o singură etapă (art. 165).
Electronic în mod implicit
Licitațiile se desfășoară preferențial în formă electronică, iar o sesiune în persoană trebuie justificată și înregistrată audio și video (art. 17, alin. 2 și 5). La nivel federal, forma electronică este obligatorie pentru criteriile prețul cel mai mic și reducere maximă conform IN SEGES/ME 73/2022. Municipiile cu până la 20.000 de locuitori au termen până în aprilie 2027 pentru a se conforma cerinței formei electronice (art. 176), ceea ce este principalul motiv pentru care sesiunile față-în-față mai apar încă în localitățile mici.
Ce înseamnă pentru un furnizor
Un pregão recompensează disciplina costurilor și pregătirea mai degrabă decât redactarea propunerii. Dosarul dvs. de calificare trebuie să fie actual înainte de a licita, deoarece va fi examinat într-un interval scurt după licitație, nu înaintea acesteia. Prețul minim trebuie stabilit înainte ca sesiunea să înceapă, deoarece etapa de licitare este publică, rapidă și concepută pentru a comprima marjele. Și, deoarece criteriul este doar prețul sau reducerea, diferențierea trebuie să provină din structura costurilor, logistică și fiabilitate, nu din documentul de ofertă.