Pregão (Mnada Rudufu wa Brazil)

Nini kilibadilika kwa sheria mpya

Pregão ilianzishwa nje ya sheria kuu iliyotumika zamani na ilikuwa chini ya Lei 10.520/2002 kwa takriban miongo miwili. Sheria hiyo ilibatilishwa tarehe 30 Desemba 2023, pamoja na Lei 8.666/1993 na masharti ya RDC ya Lei 12.462/2011 (art. 193, II ya Lei 14.133/2021, kama ilivyorekebishwa na MP 1.167/2023 na LC 198/2023). Taratibu ilizoweza kuendeshwa kwa misingi ya Lei 10.520 zilihitajika kuwa na edital (mwito wa zabuni) iliyochapishwa kabla ya 29 Desemba 2023.

Aina yenyewe ilidumu bila kubadilika na ikawa moja ya aina tano zilizoorodheshwa katika sheria mpya. Kilichobadilika ni mahali ambapo sheria zimewekwa na jinsi taratibu zinavyounganishwa na mfumo mzima: kwa chaguo-msingi hukumu sasa hutangulia sifa (habilitação), uchapishaji umekatizwa na kutawaliwa kwenye PNCP, na kanuni za uendeshaji za ngazi ya shirikisho zimewekwa katika instrução normativa badala ya azimio lililotolewa chini ya sheria za zamani.

Kiwango cha kitaifa, vikao vya kielektroniki vilivyohukumiwa kwa bei ya chini (menor preço) au punguzo kubwa (maior desconto) vinafuata IN SEGES/ME 73/2022, iliyoanza kutumika tangu 1 Novemba 2022 na kuongezewa na IN SEGES/MGI 79/2024. Maelekezo hayo yale yale yanashughulikia concorrência inayohukumiwa kwa vigezo hivyo, ndiyo sababu aina hizo mbili sasa zinaonekana kuwa sawa kwa jinsi zinavyofanya kazi.

Kinachoweza kununuliwa kwa njia hii

Pregão ni ya lazima kwa bidhaa na huduma za kawaida, ikimaanisha zile ambazo viwango vya utendaji na ubora zinaweza kufafanuliwa kwa njia ya kitu kwa kitu katika mwito wa zabuni (edital) kupitia sifa za kawaida za soko (art. 6, XLI; art. 29). Mafuta, vifaa vya ofisi, vifaa, usafi, huduma za upishi na ununuzi wa kurudiwa unaofanana ni vitu vya kawaida vinavyonunuliwa kwa njia hii.

Uvumi wa kutengwa ni muhimu kama wigo wenyewe. Pregão haifanyi kazi kwa huduma za kiufundi maalum zenye asili ya kiakili kwa kiasi kikubwa, wala kwa kazi za uhandisi na huduma za ujenzi, isipokuwa huduma za uhandisi za kawaida zilizofafanuliwa katika art. 6, XXI, (a) (art. 29, aya ya pekee). Mkataba wa ubunifu, ushauri au usimamizi ukiolekezwa kama pregão ni ishara ya onyo inayostahili kuibuliwa katika hatua ya ufafanuzi.

Vigezo vimepunguzwa

Pregão inaweza kuhukumiwa kwa bei tu ya chini (menor preço) au punguzo tu kubwa (maior desconto) (art. 6, XLI). Wakati maagizo ya maior desconto yanapotumika, punguzo hupimwa dhidi ya bei ya jumla iliyowekwa katika mwito wa zabuni (edital) na yanapanuka hadi mabadiliko yoyote ya baadaye (art. 34, para. 2). Ukadiriaji wa kiufundi haupo katika pregão; ikiwa utofauti wa ubora unahitajika, jambo husika sio la kawaida na aina hiyo si sahihi.

Jinsi kikao kinavyofanyika

Mwito wa zabuni (edital) na viambatanisho vyake vinachapishwa kwa utamilifu kwenye PNCP, na muhtasari unachapishwa kwenye gazeti rasmi na kwenye gazeti la kila siku (art. 54). Kipindi cha chini kabla ya tarehe ya mwisho ni siku 8 za kazi kwa bidhaa na siku 10 za kazi kwa huduma za kawaida na kazi za uhandisi za kawaida (art. 55).

Zabuni zinaweza kuwa wazi, zilizofungwa au mchanganyiko, lakini njia ya kufungwa pekee imezuiliwa kwa bei ya chini (menor preço) na punguzo kubwa (maior desconto), kwa hivyo pregão kila mara inajumuisha hatua ya zabuni ya umma (art. 56). Mwito wa zabuni (edital) unaweza kuweka ongezeko la chini kati ya zabuni (art. 57). Wakati zabuni inayoshinda inapomuambia pendekezo la nafasi ya pili kwa angalau asilimia 5, utawala unaweza kufungua tena zabuni wazi ili kutatua nafasi zilizobaki (art. 56, para. 4).

Mara tu matokeo yanapotangazwa, utawala unaweza kujadiliana masharti bora na mshindani aliyeko nafasi ya kwanza, na na waliofuata kwa mpangilio ikiwa mshindi wa kwanza atakataliwa kwa sababu bado anabaki juu ya bei ya juu kabisa (art. 61).

Ni baada ya hapo tu sifa zinapoanza. Kulingana na mlolongo wa kawaida wa art. 17, habilitação (sifa) inafuata hukumu, kwa hivyo nyaraka za mshindi wa muda ndizo zinazochunguzwa; kitaifa hizi hutolewa kupitia SICAF. Mlengo unaweza kugeuzwa, lakini tu pale mwito wa zabuni (edital) unapotoa nafasi kwa hivyo na uamuzi ukiwa na hoja (art. 17, para. 1).

Rufaa zinapangwa kwa msongamano. Nia ya kukata rufaa dhidi ya hukumu ya mapendekezo au uamuzi wa sifa lazima itangazwe mara moja, kwa adhabu ya kupoteza haki, na sababu zinawasilishwa ndani ya siku 3 za kazi; hoja za kujitetea zina kipindi sawa, na suala lote linaamuliwa katika hatua moja (art. 165).

Kielektroniki kwa chaguo-msingi

Licitações (zabuni) zinafanyika kwa upendeleo kwa njia ya kielektroniki, na kikao cha ana kwa ana kinapaswa kuwa na hoja ya kutolewa na kurekodiwa kwa sauti na video (art. 17, paras. 2 na 5). Kitaifa, fomu ya kielektroniki ni ya lazima kwa vigezo vya bei ya chini (menor preço) na punguzo kubwa (maior desconto) chini ya IN SEGES/ME 73/2022. Miji ya manispaa zilizo na wakazi hadi 20,000 zina hadi Aprili 2027 kutekeleza sharti la fomu ya kielektroniki (art. 176), ambayo ndiyo sababu kuu kikao cha ana kwa ana bado kinaonekana katika manispaa ndogo.

Inamaanisha nini kwa muuzaji

Pregão inawapongezea washindani wenye nidhamu ya gharama na maandalizi badala ya uandishi wa pendekezo. Kifurushi chako cha sifa kinapaswa kuwa cha sasa kabla ya kuomba zabuni, kwa sababu kitachunguzwa kwa saa fupi baada ya mnada, si kabla yake. Bei yako ya chini inapaswa kuwekwa kabla kikao cha mnada kuanza, kwani hatua ya kubisha ni ya umma, haraka na iliyoundwa kupunguza nyuzi za faida. Na kwa kuwa kigezo ni bei au punguzo pekee, utofauti lazima utoke katika muundo wa gharama, usambazaji na uaminifu, si kutoka kwa nyaraka za pendekezo.

Anza majaribio bila malipo — siku 7