Pregão (brazilska procedura obrnute aukcije)

Šta se promenilo novim zakonom

Pregão je nastao van starog opšteg statuta i dve decenije je živeo u Lei 10.520/2002. Taj zakon je ukinut 30. decembra 2023, zajedno sa Lei 8.666/1993 i odredbama RDC iz Lei 12.462/2011 (čl. 193, II Lei 14.133/2021, izmenjen MP 1.167/2023 i LC 198/2023). Postupak je mogao biti zasnovan na Lei 10.520 samo ako je njegov edital objavljen do 29. decembra 2023.

Sama modalnost je preživela nepromenjena i postala je jedna od pet modaliteta novog zakona. Ono što se promenilo je mesto u kome se pravila nalaze i kako je postupak povezan sa ostatkom sistema: po defaultu ocenjivanje sada prethodi kvalifikaciji, objavljivanje je centralizovano na PNCP, a savezna pravila o radu nalaze se u instrução normativa, umesto u dekretu izdatom prema starim statutima.

Na saveznom nivou, elektronske sesije ocenjene po menor preço (najniža cena) ili maior desconto (najveći popust) slede IN SEGES/ME 73/2022, na snazi od 1. novembra 2022. i izmenjenu IN SEGES/MGI 79/2024. Ista instrução pokriva i concorrência ocenjenu po tim kriterijumima, zbog čega dve modalnosti sada u operaciji deluju veoma slično.

Šta se može kupiti na ovaj način

Pregão je obavezan za uobičajenu robu i usluge, što znači one čiji se standardi učinka i kvaliteta mogu objektivno definisati u editalu kroz uobičajene tržišne specifikacije (čl. 6, XLI; čl. 29). Gorivo, kancelarijski pribor, oprema, čišćenje, ketering i slične ponavljajuće nabavke predstavljaju tipične predmete.

Isključenja su podjednako važna kao opseg. Pregão se ne primenjuje na specijalizovane tehničke usluge pretežno intelektualne prirode, niti na radove i inženjerske usluge, osim uobičajenih inženjerskih usluga definisanih u čl. 6, XXI, (a) (čl. 29, stav jedini). Ugovor o projektovanju, savetovanju ili nadzoru koji je označen kao pregão predstavlja signal za uzbunu koji vredi podneti u fazi pojašnjenja.

Kriterijumi su ograničeni

Pregão se može oceniti jedino po menor preço (najniža cena) ili maior desconto (najveći popust) (čl. 6, XLI). Kada se koristi maior desconto, popust se meri u odnosu na globalnu cenu utvrđenu u editalu i proteže se na sve kasnije izmene (čl. 34, st. 2). Tehničko bodovanje nije dostupno u pregão; ako je potrebna diferencijacija kvaliteta, predmet nije uobičajen i modalnost je neprikladna.

Kako teče sesija

Edital i njegovi dodaci objavljuju se u celini na PNCP, sa izvodom u službenom glasniku i u novinama (čl. 54). Minimalni rok pre isteka roka je 8 radnih dana za robu i 10 radnih dana za uobičajene usluge i uobičajene inženjerske radove (čl. 55).

Nadmetanje može biti otvoreno, zatvoreno ili kombinovano, ali režim isključivo zatvorenog nadmetanja je zabranjen za menor preço i maior desconto, pa pregão uvek uključuje javnu fazu nadmetanja (čl. 56). Edital može odrediti minimalni prirast između ponuda (čl. 57). Kada pobednička ponuda nadmaši drugoplasiranu za najmanje 5 procenata, uprava može ponovo otvoriti otvoreno nadmetanje kako bi popunila preostala mesta (čl. 56, st. 4).

Kada je rezultat određen, uprava može pregovarati o povoljnijim uslovima sa prvoplasiranim ponuđačem, a zatim sa sledećim ponuđačima po redu ako je prvi diskvalifikovan zbog ostanka iznad maksimalne cene (čl. 61).

Tek tada počinje kvalifikacija. Prema standardnom sledovanju iz čl. 17, habilitação (kvalifikacija) sledi ocenjivanje, tako da se ispituju dokumenti privremenog pobednika; na saveznom nivou oni se izvlače iz SICAF. Redosled se može obrnuti, ali samo ako edital to predviđa i odluka je obrazložena (čl. 17, st. 1).

Žalbe su skraćene. Namera za žalbu protiv ocene predloga ili odluke o kvalifikaciji mora se izjaviti odmah, pod prekluzijom, i razlozi se podnose u roku od 3 radna dana; kontraargumenti imaju isti rok, i celo pitanje se odlučuje u jednoj fazi (čl. 165).

Elektronski po defaultu

Licitações se preferencijalno održavaju elektronski, a prisutna sesija mora biti obrazložena i snimljena audio i video zapisom (čl. 17, st. 2 i 5). Na saveznom nivou, elektronski oblik je obavezan za kriterijume menor preço i maior desconto prema IN SEGES/ME 73/2022. Opštine sa do 20.000 stanovnika imaju rok do aprila 2027. da se usklade sa zahtevom za elektronski oblik (čl. 176), što je glavni razlog zbog kojeg se prisutne sesije još pojavljuju u malim opštinama.

Šta to znači za dobavljača

Pregão nagrađuje disciplinu troškova i pripremu više nego pisanje ponude. Vaša dokumentacija za kvalifikaciju treba da bude ažurna pre nego što ponudite, jer će biti proverena na kratak rok nakon aukcije, a ne pre nje. Granicu cene treba postaviti pre početka sesije, pošto je faza nadmetanja javna, brza i dizajnirana da stisne marže. I pošto je kriterijum samo cena ili popust, diferencijacija mora da proističe iz strukture troškova, logistike i pouzdanosti, a ne iz samog dokumenta ponude.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.