Pregão — Ankand i kundërt i Brazilit

What changed with the new law

Pregão u krijua jashtë statutit të përgjithshëm të vjetër dhe qëndroi në Lei 10.520/2002 për dy dekada. Ky ligj u shfuqizua më 30 dhjetor 2023, së bashku me Lei 8.666/1993 dhe dispozitat RDC të Lei 12.462/2011 (art. 193, II i Lei 14.133/2021, i ndryshuar nga MP 1.167/2023 dhe LC 198/2023). Një procedurë mund të bazohej në Lei 10.520 vetëm nëse editali i saj ishte botuar deri më 29 dhjetor 2023.

Vetë modaliteti mbijetoi i paprekur dhe u bë një nga pesë modalitetet e ligjit të ri. Çfarë ndryshoi është vendndodhja e rregullave dhe mënyra se si procedura lidhet me pjesën tjetër të sistemit: gjykimi tani i paraprin kualifikimit si rregull parazgjedhjeje, publikimi është i centralizuar në PNCP, dhe rregullat operative federale qëndrojnë në një instrução normativa në vend të një dekreti të nxjerrë nën statutet e vjetra.

Në nivel federal, sesionet elektronike të gjykuara sipas menor preço ose maior desconto ndjekin IN SEGES/ME 73/2022, në fuqi që nga 1 nëntori 2022 dhe të ndryshuar nga IN SEGES/MGI 79/2024. E njëjta instrução mbulon concorrência të gjykuar mbi këto kritere, kjo është arsyeja pse dy modalitetet tani duken kaq të ngjashme në operacion.

What can be bought this way

Pregão është i detyrueshëm për mallra dhe shërbime të zakonshme, domethënë ato që standardet e performancës dhe të cilësisë mund të përcaktohen në mënyrë objektive në edital përmes specifikimeve të zakonshme të tregut (art. 6, XLI; art. 29). Karburanti, furnizimet zyrtare, pajisjet, pastrimi, shërbimi i ushqimit dhe blerjet e përsëritshme të ngjashme janë objektet tipike.

Përjashtimet kanë rëndësi po aq sa dhe fushë veprimi. Pregão nuk zbatohet për shërbime teknike të specializuara me natyrë kryesisht intelektuale, as për punë dhe shërbime inxhinierike, përveç shërbimeve të zakonshme inxhinierike të përkufizuara në art. 6, XXI, (a) (art. 29, paragrafi i vetëm). Një kontratë dizajni, konsulence ose mbikëqyrjeje që paraqitet e etiketuara si pregão është një sinjal paralajmërues që duhet ngritur gjatë fazës së sqarimeve.

The criteria are limited

Një pregão mund të gjykohet vetëm sipas menor preço ose maior desconto (art. 6, XLI). Kur përdoret maior desconto, zbritja matet kundrejt një çmimi global të fiksuar në edital dhe shtrihet edhe për çdo ndryshim të mëvonshëm (art. 34, para. 2). Vlerësimi teknik nuk është i disponueshëm në një pregão; nëse nevojitet diferencim i cilësisë, objekti nuk është i zakonshëm dhe modaliteti është i pasaktë.

How the session runs

Editali dhe bashkëngjitjet e tij publikohet në tërësi në PNCP, me një ekstrakt në gazetën zyrtare dhe në një gazetë (art. 54). Afati minimal para afatit të fundit është 8 ditë pune për mallrat dhe 10 ditë pune për shërbimet e zakonshme dhe punët e zakonshme inxhinierike (art. 55).

Ofertimi mund të jetë i hapur, i mbyllur ose kombinim, por një modalitet vetëm i mbyllur është i ndaluar për menor preço dhe maior desconto, kështu që një pregão përfshin gjithmonë një fazë ofertimi publike (art. 56). Editali mund të përcaktojë një nxitim minimal midis ofertave (art. 57). Kur oferta fituese e mposht propozimin e vendit të dytë me të paktën 5 për qind, administrata mund të rihapë ofertimin e hapur për të vendosur vendet e mbetura (art. 56, para. 4).

Pasi përcaktohet rezultati, administrata mund të negociojë kushte më të mira me ofertuesin në vend të parë, dhe me ofertuesit pasues sipas rendit nëse i pari skualifikohet për t’u mbajtur mbi çmimin maksimal (art. 61).

Vetëm atëherë fillon kualifikimi. Nën rrjedhën standarde të art. 17, habilitação i paraprin gjykimit, kështu dokumentet e fituesit të përkohshëm janë ato që shqyrtohen; në nivel federal këto nxirren nga SICAF. Renditja mund të kthehet, por vetëm kur editali e parashikon dhe vendimi është i arsyetuar (art. 17, para. 1).

Ankimet janë të kompresuara. Një qëllim për të ankimuar kundër gjykimit të propozimeve ose një vendim kualifikimi duhet të shprehet menjëherë, përndryshe kufizohet e drejta, dhe arsyet depozitohen brenda 3 ditëve pune; kundër-argumentet kanë të njëjtin afat, dhe e gjithë çështja vendoset në një fazë të vetme (art. 165).

Electronic by default

Procedurat e prokurimit zhvillohen preferencialisht në formë elektronike, dhe një seancë me prezencë fizike duhet të arsyetohet dhe të regjistrohet me audio dhe video (art. 17, paragrafët 2 dhe 5). Në nivel federal, forma elektronike është e detyrueshme për kriteret menor preço dhe maior desconto sipas IN SEGES/ME 73/2022. Komunat me deri në 20,000 banorë kanë afat deri në prill 2027 për t’u përputhur me kërkesën e formës elektronike (art. 176), e cila është arsyeja kryesore që seancat me prezencë fizike ende shfaqen në komunat e vogla.

What it means for a supplier

Një pregão shpërblen disiplinën e kostos dhe përgatitjen më shumë sesa shkrimin e propozimit. Dosja juaj e kualifikimit duhet të jetë e përditësuar para se të ofertoni, sepse ajo do të shqyrtohet brenda një kohe të shkurtër pas ankandit, jo përpara tij. Çmimi juaj minimal duhet të përcaktohet para se të fillojë seanca, pasi faza e ofertimit është publike, e shpejtë dhe e dizajnuar për të kompresuar margjinat. Dhe për shkak se kriteri është vetëm çmimi ose zbritja, diferencimi duhet të vijë nga struktura e kostos, logjistika dhe besueshmëria, jo nga dokumenti i propozimit.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.