Pregão (бразильська процедура аукціону)

Що змінилося за новим законом

Pregão була створена поза старим загальним статутом і протягом двох десятиліть регулювалася Lei 10.520/2002. Цей закон було скасовано 30 грудня 2023 року разом із Lei 8.666/1993 та положеннями RDC Lei 12.462/2011 (art. 193, II Lei 14.133/2021, зі змінами, внесеними MP 1.167/2023 та LC 198/2023). Процедура могла базуватися на Lei 10.520 лише якщо її edital було опубліковано до 29 грудня 2023 року.

Сама модальність залишилась незмінною й стала однією з п’яти модальностей нового закону. Зміни стосуються того, де містяться правила і як процедура інтегрована в решту системи: за замовчуванням перед кваліфікацією відбувається оцінка пропозицій, публікація централізована на PNCP, а федеральні правила експлуатації містяться в instrução normativa, а не в декреті, виданому за старими статутами.

На федеральному рівні електронні сесії, які оцінюються за найнижчою ціною (menor preço) або найбільшою знижкою (maior desconto), регулюються IN SEGES/ME 73/2022, що діє з 1 листопада 2022 року та була змінена IN SEGES/MGI 79/2024. Та сама instrução охоплює й concorrência, яка оцінюється за тими самими критеріями, саме тому ці дві модальності тепер виглядають настільки схожими в операції.

Що можна купувати таким чином

Pregão є обов’язковим для звичайних товарів і послуг, тобто тих, стандарти виконання та якості яких можуть бути об’єктивно визначені в edital через звичні ринкові специфікації (art. 6, XLI; art. 29). Типовими об’єктами є паливо, канцелярські товари, обладнання, прибирання, кейтеринг та подібні регулярні закупівлі.

Виключення мають таке ж значення, як і сфера застосування. Pregão не застосовується до спеціалізованих технічних послуг переважно інтелектуального характеру, а також до робіт і інженерних послуг, за винятком звичайних інженерних послуг, визначених в art. 6, XXI, (a) (art. 29, sole paragraph). Контракт на проєктування, консультації або нагляд, який позначено як pregão, є сигналом тривоги, який варто підняти на стадії роз’яснень.

Критерії обмежені

Pregão може оцінюватися лише за найнижчою ціною (menor preço) або найбільшою знижкою (maior desconto) (art. 6, XLI). У разі використання maior desconto знижка вимірюється відносно глобальної ціни, зафіксованої в edital, і поширюється на будь-які наступні доповнення (art. 34, para. 2). Технічне оцінювання за балами в pregão недоступне; якщо потрібна диференціація за якістю, об’єкт не є звичайним і вибрана модальність неправильна.

Як проходить сесія

Edital та його додатки публікуються в повному обсязі на PNCP, з витягом в офіційному віснику та в газеті (art. 54). Мінімальний строк до дедлайну становить 8 робочих днів для товарів і 10 робочих днів для звичайних послуг та звичайних інженерних робіт (art. 55).

Подача пропозицій може бути відкритою, закритою або комбінованою, але виключно закритий режим заборонений для критеріїв найнижчої ціни та найбільшої знижки, тому pregão завжди включає публічну стадію ставок (art. 56). Edital може встановлювати мінімальний крок між ставками (art. 57). Якщо виграшна ставка перевершує другу за принаймні 5 відсотків, адміністрація може знову відкрити відкриту фазу торгів, щоб визначити наступні місця (art. 56, para. 4).

Після визначення результату адміністрація може вести переговори про кращі умови з учасником, що посів перше місце, а також з наступними учасниками по черзі, якщо перший відхилений за те, що залишився вище максимальної ціни (art. 61).

Лише після цього починається кваліфікація. За стандартною послідовністю art. 17, habilitação слідує за оцінкою пропозицій, отже перевіряються документи тимчасового переможця; на федеральному рівні ці документи беруться зі SICAF. Порядок можна змінити місцями, але лише якщо edital це передбачає і рішення має мотивування (art. 17, para. 1).

Апеляції скорочені. Намір оскаржити рішення щодо пропозицій або рішення щодо кваліфікації має бути заявлений негайно, під загрозою пропуску, а підстави подаються протягом 3 робочих днів; зустрічні аргументи мають той самий строк, і вся справа вирішується в одній інстанції (art. 165).

За замовчуванням електронна форма

Торги проводяться переважно в електронній формі, а особисту сесію потрібно обґрунтувати й записати на аудіо та відео (art. 17, para. 2 і 5). На федеральному рівні електронна форма є обов’язковою для критеріїв найнижчої ціни та найбільшої знижки згідно з IN SEGES/ME 73/2022. Муніципалітети з населенням до 20 000 мешканців мають строк до квітня 2027 року для виконання вимоги електронної форми (art. 176), що є основною причиною, чому особисті сесії все ще з’являються в малих муніципалітетах.

Що це означає для постачальника

Pregão винагороджує дисципліну витрат і підготовку радше ніж написання пропозицій. Ваш пакет кваліфікаційних документів має бути актуальним до початку торгів, оскільки він буде перевірятися на короткому відрізку часу після аукціону, а не до нього. Ваша нижня межа ціни має бути встановлена до початку сесії, оскільки стадія ставок є публічною, швидкою і розрахована на стискання маржі. І оскільки критерієм є лише ціна або знижка, диференціація має базуватися на структурі витрат, логістиці та надійності, а не на тексті документа пропозиції.

Спробувати безплатно — 7 днів