Pregão (brazilski obratni dražbeni postopek)

Kaj se je spremenilo z novo zakonodajo

Pregão je bil ustvarjen zunaj starega splošnega statuta in je dvajset let deloval v okviru Lei 10.520/2002. Ta zakon je bil razveljavljen 30. decembra 2023 skupaj z Lei 8.666/1993 in določbami RDC iz Lei 12.462/2011 (art. 193, II Lei 14.133/2021, kot je spremenjen z MP 1.167/2023 in LC 198/2023). Postopek je lahko temeljil na Lei 10.520 le, če je bil njegov razpis (edital) objavljen do 29. decembra 2023.

Sama modaliteta je preživela nespremenjena in je postala ena od petih modalitet nove zakonodaje. Spremenilo se je to, kje so pravila umeščena in kako je postopek povezan z ostalim sistemom: po privzetem zdaj presoja predhaja kvalifikaciji, objava je centralizirana na PNCP, in zvezna pravilnika o delovanju so v instrução normativa namesto v dekredu, izdanem po starih statutih.

Na zvezni ravni se elektronske seje, ki se presojajo po kriterijih menor preço ali maior desconto, izvajajo skladno z IN SEGES/ME 73/2022, ki velja od 1. novembra 2022 in je bila spreminjana z IN SEGES/MGI 79/2024. Enaka instrução zajema tudi concorrência, ki se presoja po teh kriterijih, zato obe modaliteti zdaj v praksi delujeta zelo podobno.

Kaj se lahko kupi na ta način

Pregão je obvezen za običajno blago in storitve, torej tiste, katerih standardi izvedbe in kakovosti so lahko objektivno določeni v razpisu (edital) z običajnimi tržnimi specifikacijami (art. 6, XLI; art. 29). Tipični predmeti so gorivo, pisarniški material, oprema, čiščenje, cateringi in podobna ponavljajoča se naročila.

Izključitve so enako pomembne kot obseg. Pregão ne velja za specializirane tehnične storitve pretežno intelektualne narave, niti za gradbena dela in storitve inženiringa, razen za običajne inženirske storitve, opredeljene v art. 6, XXI, (a) (art. 29, edini odstavek). Pogodba za oblikovanje, svetovanje ali nadzor, označena kot pregão, je opozorilni znak, ki ga je vredno izpostaviti v fazi pojasnil.

Kriteriji so omejeni

Pregão se lahko presoja le po menor preço ali maior desconto (art. 6, XLI). Kadar se uporablja maior desconto, se popust meri glede na globalno ceno, določeno v razpisu (edital), in velja tudi za kasnejše spremembe (art. 34, odst. 2). Tehnično točkovanje v pregão ni na voljo; če je potrebna diferenciacija kakovosti, predmet ni običajen in modaliteta ni ustrezna.

Kako poteka seja

Razpis (edital) in njegovi prilogi so v celoti objavljeni na PNCP, z izvlečkom v uradnem listu in v časopisu (art. 54). Minimalni rok pred rokom za oddajo je 8 delovnih dni za blago in 10 delovnih dni za običajne storitve ter običajna gradbena dela (art. 55).

Ponudbe so lahko odprte, zaprte ali kombinirane, vendar je način, kjer so samo zaprte ponudbe, prepovedan za menor preço in maior desconto, zato pregão vedno vključuje javno fazo ponudb (art. 56). Razpis lahko določi minimalni prirastek med ponudbami (art. 57). Če zmagovalna ponudba premaga drugo uvrščeno vsaj za 5 odstotkov, lahko uprava ponovno odpre odprto ponudbovanje za razrešitev preostalih mest (art. 56, odst. 4).

Ko je rezultat določen, lahko uprava zmagovalnemu ponudniku ponudi pogajanja za izboljšanje pogojev, in nato v vrstnem redu tudi naslednjim ponudnikom, če je prvi diskvalificiran zaradi ohranjanja nad maksimalno ceno (art. 61).

Šele nato se začne kvalifikacija. Po standardnem zaporedju iz art. 17 habilitação sledi presoji, zato se preverjajo dokumenti začasnega zmagovalca; na zvezni ravni so ti pridobljeni iz SICAF. Red lahko obrnemo, vendar le, če to razpis (edital) predvideva in je odločitev obrazložena (art. 17, odst. 1).

Prijave zoper odločitve so stisnjene. Namen vložitve pritožbe zoper presojo ponudb ali odločitev o kvalifikaciji je treba izjaviti takoj, pod grožnjo preprečitve, razlogi pa se vložijo v 3 delovnih dneh; nasprotni argumenti imajo enak rok, in vse se odloči v eni fazi (art. 165).

Privzeto elektronsko

Javni razpisi (Licitações) se izvajajo prednostno v elektronski obliki, in osebna seja mora biti utemeljena ter zvočno in video posneta (art. 17, odst. 2 in 5). Na zvezni ravni je elektronska oblika obvezna za kriterija menor preço in maior desconto po IN SEGES/ME 73/2022. Občine do 20.000 prebivalcev imajo čas do aprila 2027, da izpolnijo zahtevo elektronske oblike (art. 176), kar je glavni razlog, da se osebne seje še vedno pojavljajo v majhnih občinah.

Kaj to pomeni za dobavitelja

Pregão nagrajuje disciplino stroškov in pripravo bolj kot pripravo ponudbenega dokumenta. Vaš kvalifikacijski dosje mora biti posodobljen pred oddajo ponudbe, ker ga bodo pregledali na kratkem roku po dražbi, ne pred njo. Minimalno ceno morate določiti pred začetkom seje, saj je faza ponudb javna, hitra in zasnovana za stiskanje marž. In ker je edini kriterij cena ali popust, mora diferenciacija izhajati iz stroškovne strukture, logistike in zanesljivosti, ne iz samega ponudbenega dokumenta.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.