Pregão (бразилска обратна аукција)

Што се смени со новиот закон

Pregão беше создаден надвор од стариот општ статут и постоеше во Lei 10.520/2002 две децении. Тој закон беше укинат на 30 декември 2023 година, заедно со Lei 8.666/1993 и одредбите за RDC од Lei 12.462/2011 (art. 193, II од Lei 14.133/2021, како изменет со MP 1.167/2023 и LC 198/2023). Постапка можеше да се заснова на Lei 10.520 само ако нејзиниот edital беше објавен до 29 декември 2023.

Самата модалност преживеа непроменета и стана една од петте модалности на новиот закон. Она што се смени е каде правилата се наоѓаат и како постапката е поврзана со останатиот систем: по правило, оценката сега претходи на квалификацијата, објавата е централизирана на PNCP, а федералните оперативни правила се сместени во instrução normativa наместо во декрет издаден според старите статути.

На федерално ниво, електронските сесии оценувани по menor preço или maior desconto се водат според IN SEGES/ME 73/2022, во сила од 1 ноември 2022 и изменета со IN SEGES/MGI 79/2024. Иста instrução ги покрива и concorrência оценувани според тие критериуми, поради што двете модалности сега изгледаат толку слични во функционирањето.

Што може да се набави на овој начин

Pregão е задолжителен за заеднички стоки и услуги, што значи оние чии стандарди за изведба и квалитет можат објективно да се дефинираат во edital преку уобичаените пазарни спецификации (art. 6, XLI; art. 29). Гориво, канцелариски материјали, опрема, чистење, кетеринг и слични повторувачки набавки се типични предмети.

Исклучоците се подеднакво важни колку опсегот. Pregão не се применува на специјализирани технички услуги со доминантно интелектуален карактер, ниту на градежни работи и инженерски услуги, освен за заедничките инженерски услуги дефинирани во art. 6, XXI, (a) (art. 29, единствен став). Договор за дизајн, консултантски услуги или надзор кој е означен како pregão е знак за предупредување што вреди да се истакне во фазата на разјаснување.

Критериумите се ограничени

Pregão може да се оценува само по menor preço или maior desconto (art. 6, XLI). Кога се користи maior desconto, попустот се мери во однос на глобална цена утврдена во edital и се проширува и на било какви понатамошни изменувања (art. 34, para. 2). Техничко бодување не е достапно во pregão; ако е потребна разлика по квалитет, предметот не е заеднички и модалноста е погрешна.

Како се одвива сесијата

Edital-от и неговите анекси се објавуваат во целост на PNCP, со извлечок во службениот гласник и во весник (art. 54). Минималниот рок пред крајниот рок е 8 работни дена за стоки и 10 работни дена за заеднички услуги и заеднички инженерски работи (art. 55).

Понудувањето може да биде отворено, затворено или комбинација, но режим само со затворено понудување е забранет за menor preço и maior desconto, па затоа pregão секогаш вклучува јавно наддавање (art. 56). Edital-от може да утврди минимално зголемување меѓу понудите (art. 57). Ако победничката понуда го надмине предлогот на второпласираниот за најмалку 5 отсто, администрацијата може повторно да го отвори отвореното наддавање за да ги пополни останатите места (art. 56, para. 4).

Откако резултатот е дефиниран, администрацијата може да преговара за подобри услови со првопласираниот понудувач, и со следните понудувачи по ред ако првиот биде дисквалификуван поради останување над максималната цена (art. 61).

Само тогаш започнува квалификацијата. Според стандардната низа на art. 17, квалификацијата следи по оценката, па документите на привремениот победник се тие што се испитуваат; на федерално ниво тие произлегуваат од SICAF. Наредбата може да се преврти, но само ако тоа е предвидено во edital и одлуката е образложена (art. 17, para. 1).

Жалбите се скратени. Намерата за жалба против оценката на предлозите или одлуката за квалификација мора да се изнесе веднаш, под закана од пропуштање, а образложението се поднесува во рок од 3 работни дена; контрааргументите имаат ист рок, и целото прашање се одлучува во една фаза (art. 165).

Електронски по подразбирање

Лицитациите се одржуваат преферирано во електронска форма, а присутна сесија мора да биде оправдана и снимена со звук и слика (art. 17, paras. 2 and 5). На федерално ниво, електронската форма е задолжителна за критериумите menor preço и maior desconto согласно IN SEGES/ME 73/2022. Општините со до 20.000 жители имаат рок до април 2027 година да се усогласат со барањето за електронска форма (art. 176), што е главната причина зошто присутни сесии сè уште се појавуваат во малите општини.

Што значи за добавувач

Pregão наградува дисциплина во трошоците и подготовка повеќе отколку изготвување на предлог. Вашето досие за квалификација треба да биде актуелно пред да понудите, бидејќи ќе биде проверено на краток рок по аукцијата, а не пред неа. Вашата најниска цена треба да биде поставена пред почетокот на сесијата, бидејќи фазата на наддавање е јавна, брза и наменета да ги стесни маржите. И бидејќи критериумот е само цена или попуст, диференцијацијата треба да произлегува од структурата на трошоците, логистиката и сигурноста, не од документот на понудата.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.