Pregão (brasilianische Rückwärtsauktion)

What changed with the new law

Pregão wurde außerhalb des alten allgemeinen Statuts geschaffen und lebte zwei Jahrzehnte lang in Lei 10.520/2002. Dieses Gesetz wurde am 30. Dezember 2023 aufgehoben, zusammen mit Lei 8.666/1993 und den RDC-Bestimmungen der Lei 12.462/2011 (art. 193, II von Lei 14.133/2021, wie geändert durch MP 1.167/2023 und LC 198/2023). Ein Verfahren konnte nur dann auf Lei 10.520 gestützt werden, wenn sein edital (Ausschreibungsdokument) bis zum 29. Dezember 2023 veröffentlicht worden war.

Die Modalität selbst blieb intakt und wurde eine der fünf Modalitäten des neuen Gesetzes. Geändert hat sich der Ort, an dem die Regeln stehen, und wie das Verfahren in das übrige System eingebettet ist: Die Wertung (judgment) geht nun standardmäßig der Qualifikation (habilitação) voraus, die Veröffentlichung ist auf dem PNCP zentralisiert, und die bundesstaatlichen Betriebsregeln sind in einer instrução normativa statt in einem Dekret unter den alten Statuten geregelt.

Auf Bundesebene folgen elektronische Sitzungen, die nach dem Kriterium „niedrigster Preis“ (menor preço) oder „höchster Rabatt“ (maior desconto) gewertet werden, der IN SEGES/ME 73/2022, in Kraft seit dem 1. November 2022 und geändert durch IN SEGES/MGI 79/2024. Dieselbe Instruktion deckt auch die concorrência ab, die nach diesen Kriterien gewertet wird, weshalb sich die beiden Modalitäten in der Praxis nun sehr ähnlich verhalten.

What can be bought this way

Pregão ist verpflichtend für gewöhnliche Waren und Dienstleistungen, d. h. solche, deren Leistungs- und Qualitätsanforderungen objektiv im edital (Ausschreibungsdokument) durch übliche Marktspezifikationen definiert werden können (art. 6, XLI; art. 29). Treibstoff, Bürobedarf, Ausrüstung, Reinigungs- und Cateringleistungen sowie ähnliche wiederkehrende Beschaffungen sind typische Objekte.

Die Ausschlüsse sind ebenso wichtig wie der Anwendungsbereich. Pregão gilt nicht für spezialisierte technische Dienstleistungen überwiegend intellektueller Natur, noch für Bauleistungen und Ingenieursleistungen, mit Ausnahme der in art. 6, XXI, (a) definierten gewöhnlichen Ingenieursleistungen (art. 29, sole paragraph). Ein als pregão ausgewiesener Vertrag über Entwurf, Beratung oder Überwachung ist ein Warnsignal, das in der Klarstellungsphase angesprochen werden sollte.

The criteria are limited

Ein pregão darf nur nach dem Kriterium „niedrigster Preis“ (menor preço) oder „höchster Rabatt“ (maior desconto) bewertet werden (art. 6, XLI). Wird maior desconto angewendet, bemisst sich der Rabatt am globalen Preis, der im edital festgelegt ist, und erstreckt sich auf etwaige spätere Änderungen (art. 34, para. 2). Eine technische Bewertung ist in einem pregão nicht zulässig; falls eine Qualitätsdifferenzierung erforderlich ist, ist das Objekt nicht gewöhnlich und die Modalität ungeeignet.

How the session runs

Das edital und seine Anhänge werden vollständig auf dem PNCP veröffentlicht, mit einem Auszug im Amtsblatt und in einer Zeitung (art. 54). Die Mindestfrist bis zur Angebotsfrist beträgt 8 Arbeitstage für Waren und 10 Arbeitstage für gewöhnliche Dienstleistungen und gewöhnliche Ingenieurleistungen (art. 55).

Die Angebotsabgabe kann offen, geschlossen oder kombiniert erfolgen; ein ausschließlich geschlossenes Verfahren ist für die Kriterien „niedrigster Preis“ und „höchster Rabatt“ verboten, sodass ein pregão stets eine öffentliche Bietungsphase enthält (art. 56). Das edital kann eine Mindeststeigerung zwischen Geboten festlegen (art. 57). Übertrifft das siegreiche Gebot das zweitplatzierte Angebot um mindestens 5 Prozent, kann die Verwaltung die offene Bietung zur Vergabe der verbleibenden Plätze wiedereröffnen (art. 56, para. 4).

Sobald das Ergebnis feststeht, darf die Verwaltung mit dem Erstplatzierten über bessere Konditionen verhandeln und, falls der Erste wegen Überschreitens des Höchstpreises disqualifiziert wird, in der Reihenfolge mit den folgenden Bietern verhandeln (art. 61).

Erst danach beginnt die Qualifikation. Nach der Standardreihenfolge des art. 17 folgt die habilitação (Eignungsprüfung) der Wertung, sodass die Unterlagen des vorläufigen Gewinners geprüft werden; auf Bundesebene werden diese aus SICAF entnommen. Die Reihenfolge kann umgekehrt werden, jedoch nur, wenn das edital dies vorsieht und die Entscheidung begründet ist (art. 17, para. 1).

Rechtsbehelfe sind komprimiert. Die Absicht, gegen die Wertung der Angebote oder gegen eine Qualifikationsentscheidung Berufung einzulegen, muss sofort erklärt werden, unter Androhung der Präklusion, und die Gründe sind innerhalb von 3 Arbeitstagen vorzulegen; Gegenargumente haben denselben Zeitraum, und die gesamte Angelegenheit wird in einer einzigen Instanz entschieden (art. 165).

Electronic by default

Licitações werden bevorzugt in elektronischer Form durchgeführt; eine Präsenzsitzung ist zu begründen und audio- und videodokumentiert (art. 17, paras. 2 und 5). Auf Bundesebene ist die elektronische Form für die Kriterien „niedrigster Preis“ und „höchster Rabatt“ gemäß IN SEGES/ME 73/2022 zwingend. Gemeinden mit bis zu 20.000 Einwohnern haben bis April 2027 Zeit, die elektronische Formpflicht umzusetzen (art. 176), was der Hauptgrund dafür ist, dass Präsenzsitzungen in kleinen Gemeinden noch vorkommen.

What it means for a supplier

Ein pregão belohnt Kostenkontrolle und Vorbereitung eher als das Verfassen eines Angebotsdokuments. Ihre Unterlagen für die Eignungsprüfung müssen vor Abgabe des Gebots aktuell sein, da sie nach der Auktion in kurzer Frist geprüft werden, nicht davor. Ihren Mindestpreis (Floor) sollten Sie vor Beginn der Sitzung festlegen, da die Bietphase öffentlich, schnell und darauf ausgerichtet ist, Spannen zu komprimieren. Und weil das Kriterium allein Preis oder Rabatt ist, muss sich die Differenzierung über Kostenstruktur, Logistik und Zuverlässigkeit ergeben, nicht über das Angebotsdokument.

Kostenlose Testversion starten — 7 Tage