Pregão (Բրազիլիայի հակառակ աճուրդ)

Ինչն է փոխվել նոր օրենքով

Pregão-ն ստեղծվել էր հնագույն ընդհանուր կարգի դրսևորումից դուրս և երկու տասնամյակ գտնվել է Lei 10.520/2002-ում։ Այդ օրենքը չեղյալ է հայտարարվել 30 դեկտեմբեր 2023-ին՝ միաժամանակ մշտապես չեղյալ համարելով Lei 8.666/1993-ը և Lei 12.462/2011-ի RDC դրույթները (art. 193, II՝ Lei 14.133/2021-ին, ինչպես փոփոխվել է MP 1.167/2023-ով և LC 198/2023-ով): ընթացակարգը կարող էր հիմնվել Lei 10.520-ի վրա միայն այն դեպքերում, երբ նրա edital-ը հրապարակվել էր մինչև 29 դեկտեմբերի 2023-ը:

Մոդալիտետը ինքնին այդպես էլ պահպանվել է և դարձավ նոր օրենքի հինգ մոդալիտետներից մեկը։ Փոփոխվել է այն, թե որտեղ են կանոնները տեղավորված և ինչպես է ընթացակարգը կապված համակարգի մյուս մասերի հետ. ըստ կանխադրված հերթականության հիմա դատավճիռը (judgment) հիմնականում նախորդում է որակավորման (qualification), հրապարակումը կենտրոնացվել է PNCP-ում, իսկ ֆեդերալական գործողական կանոնները գրված են instrução normativa-ով՝ ոչ թե հին օրենքների ներքո արձակված հանրապետական կարգագրով։

Ֆեդերալական մակարդակում՝ էլեկտրոնային նիստերը, որոնք որոշվում են menor preço կամ maior desconto չափանիշներով, ղեկավարվում են IN SEGES/ME 73/2022-ի պահանջներով, որը հիշյալ կարգով գործում է 1 նոյեմբեր 2022-ից և փոփոխվել է IN SEGES/MGI 79/2024-ով։ Այդzelfde instrução-ն ընդգրկում է նաև concorrência մակրոմոդալիտետը, երբ այն գնահատվում է նույն չափանիշներով, և այդ պատճառով երկու մոդալիտետները այժմ նքուղում նման են գործողությամբ։

Ի՞նչ կարելի է գնել այս ձևով

Pregão-ն պարտադիր է ընդհանուր նշանակության ապրանքների և ծառայությունների համար, այսինքն այնպիսի ապրանքների և ծառայությունների, որոնց կատարողականության և որակի չափորոշիչները կարող են օբյեկտիվ կերպով սահմանվել edital-ում՝ սովորական շուկայային ինքնորոշումներով (art. 6, XLI; art. 29): նավթամթերք, գրասենյակային պարագաներ, սարքավորումներ, մաքրություն, սննդամթերք և նմանատիպ կարգավորող, պարբերաբար կատարվող գնումները՝典型 օրինակներ են։

Բացառությունները նույնքան կարևոր են, որքան սահմանումը։ Pregão-ն չի տարածվում առավելապես ինտելեկտուալ բնույթի մասնագիտական տեխնիկական ծառայությունների վրա, և չի կիրառվում շինարարական և ինժեներական աշխատանքների և ծառայությունների նկատմամբ, բացառությամբ art. 6, XXI, (a)-ում սահմանված ընդհանուր ինժեներական ծառայությունների (art. 29, միակ հավելյալ հոդ): Դիզայնի, խորհրդատվական կամ հսկողության պայմանագիրը, որը նշվում է որպես pregão, պետք է դիտվի որպես ահազանգ և առնվազն բարձրացվի պարզեցման փուլում (clarification phase)։

Կրիտերիաները սահմանափակ են

Pregão-ն կարող է մրցանակ հանձնվել միայն menor preço (ամենացածր գին) կամ maior desconto (մեծագույն զեղչ) չափանիշներով (art. 6, XLI): Երբ կիրառվում է maior desconto, զեղչը հաշվարկվում է edital-ում ֆիքսված համախառն գնի նկատմամբ և ընդգրկում է ցանկացած հետագա փոփոխություններ (art. 34, para. 2): Pregão-ում տեխնիկական գնահատման (technical scoring) հնարավորություն չկա; եթե անհրաժեշտ է որակի տարբերակում, ապա առարկան չի հանդիսանում ընդհանուր և մոդալիտետը սխալ է։

Ինչպես է ընթանում նիստը

edital-ը և նրա անեքսները ամբողջությամբ հրապարակվում են PNCP-ում, իսկ դրա հիշողությունը (extract) հաղորդվում է also պաշտոնական թերթում և տպագրային լրատվամիջոցում (art. 54): Վերջնաժամկետից առաջ նվազագույն ժամկետը կազմում է 8 աշխատանքային օր ապրանքների համար և 10 աշխատանքային օր ընդհանուր ծառայությունների և ընդհանուր ինժեներական աշխատանքների համար (art. 55).

Առաջարկները կարող են լինել բաց, փակ կամ համակցված, սակայն միայն փակ ռեժիմը արգելված է menor preço և maior desconto-ի համար, հետևաբար pregão-ն միշտ ներառում է հանրային առաջարկների փուլ (art. 56): edital-ը կարող է սահմանել առաջարկների միջև նվազագույն աճը (art. 57): Երբ հաղթող առաջարկը պարտասահմանում հաղթում է երկրորդ տեղիս առաջարկին առնվազն 5 տոկոսով, վարչարարությունը կարող է վերաբացել բաց մրցակցությունը՝ մնացած տեղերը հստակեցնելու համար (art. 56, para. 4).

Արդյունքը սահմանվելուց հետո վարչությունը կարող է բանակցել ավելի բարենպաստ պայմանների շուրջ առաջին տեղ զբաղեցրած մասնակցի հետ, և հաջորդ պատասխանատուների հետ՝ հերթականությամբ, եթե առաջինը հրաժարվել է կամ բացառվել է՝ մնացածը գերազանցելով առավելագույն գինը (art. 61).

Միայն այնուհետև սկսվում է որակավորումը։ art. 17-ի ստանդարտ կարգի համաձայն՝ habilitação-ն (որակավորումը) հաջորդում է judgment-ին, հետևաբար հաշվարկվում են ժամանակավոր հաղթողի փաստաթղթերը; ֆեդերալ մակարդակում դրանք ներմուծված են SICAF-ից: Հերթը կարող է փոխվել, սակայն միայն եթե edital-ը դա նախատեսում է և որոշումը հիմնավորված է (art. 17, para. 1).

Մասնակցային բողոքները կցկտրված են. կորցնելու վտանգի տակ գտնվող կողմը պետք է անմիջապես հայտարարվի մտադրության մասին բողոք ներկայացնելու ամպեր՝ հակառակ դեպքում դիմումը տրվում է բացառման ենթակա, իսկ պատճառները ներկայացվում են 3 աշխատանքային օրվա ընթացքում; ընդդիմախոս կողմը ունի նույն ժամկետը՝ հակափաստարկ ներկայացնելու, և ամբողջ հարցը որոշվում է միակի փուլում (art. 165).

Ընդհանուր՝ էլեկտրոնային է որպես առաջնայնություն

Հանրային գնումները (Licitações) նախապատվություն են տալիս էլեկտրոնային ձևին, և ներկա նստաշրջանը պետք է ունկնդրվի հիմնավորելով և ձայնագրվի ու տեսագրաբար արձանագրվի (art. 17, paras. 2 և 5): Ֆեդերալ մակարդակում էլեկտրոնային ձևը պարտադիր է menor preço և maior desconto չափանիշների համար՝ համաձայն IN SEGES/ME 73/2022-ի: Մunicipալիտետները, որոնց բնակչությունը մինչև 20,000 է, ունեն մինչև 2027-ի ապրիլ ամիսը ժամանակ համապատասխանելու էլեկտրոնային ձևի պահանջին (art. 176), և դա է հիմնական պատճառը, որ փոքր համայնքներում դեռ կարելի է տեսնել ներկա նիստեր։

Պահեստապահի համար նշանակումերը

Pregão-ն գնահատում է գծային խնայողությունը և պատրաստվածությունը՝ ոչ թե փաստաթղթային առաջարկի ձևավորման ոճը։ Ձեր որակավորման ֆայլը պետք է up-to-date լինի նախքան մասնակցությունը, քանի որ այն կկատարվի դիտարկման կարճ ժամկետում աճուրդից հետո, ոչ թե առաջ: Ձեր նվազագույն գինը պետք է սահմանվի նախքան նիստի սկիզբը, քանի որ առաջարկների փուլը բաց է, արագ և ուղղված է մարջինալների ճեղքմանը: Եվ քանի որ չափանիշը միայն գինն է կամ զեղչը, տարբերակումը պետք է ելնի ծախսային կառուցվածքից, լոգիստիկայից և հուսալիությունից, ոչ առաջարկի փաստաթղթից։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր