Pregão (brazílska reverzná aukcia)

Čo sa zmenilo novým zákonom

Pregão vznikol mimo starého všeobecného štatútu a dve desaťročia žil v Lei 10.520/2002. Ten zákon bol zrušený 30. decembra 2023 spolu s Lei 8.666/1993 a ustanoveniami RDC v Lei 12.462/2011 (čl. 193, II Lei 14.133/2021, ako novelizovaný MP 1.167/2023 a LC 198/2023). Postup mohol byť založený na Lei 10.520 len v prípade, že jeho edital bol zverejnený do 29. decembra 2023.

Samotná modalita prežila v nezmenenej podobe a stala sa jednou z piatich modalít nového zákona. Zmenilo sa miesto, kde pravidlá sídlia, a spôsob, akým je postup prepojený so zvyškom systému: podľa predvoleného poradia sa teraz najprv vykonáva hodnotenie ponúk a až potom kvalifikácia, zverejňovanie je centralizované na PNCP, a federálne prevádzkové pravidlá sú uvedené v instrução normativa namiesto nariadenia vydaného podľa starého štatútu.

Na federálnej úrovni elektronické zasadania hodnotené podľa menor preço alebo maior desconto postupujú podľa IN SEGES/ME 73/2022, ktoré je účinné od 1. novembra 2022 a bolo novelizované IN SEGES/MGI 79/2024. Tá istá instrução pokrýva aj concorrência hodnotenú podľa týchto kritérií, preto tieto dve modality teraz v prevádzke vyzerajú tak podobne.

Čo sa dá takto nakupovať

Pregão je povinný pre bežný tovar a služby, teda tie, ktorých výkonnostné a kvalitatívne štandardy je možné objektívne definovať v editale prostredníctvom obvyklých trhových špecifikácií (čl. 6, XLI; čl. 29). Typickými predmetmi sú palivá, kancelárske potreby, zariadenia, upratovanie, stravovacie služby a obdobné opakujúce sa nákupy.

Vylúčenia sú rovnako dôležité ako rozsah. Pregão sa neuplatňuje na špecializované technické služby predominantne intelektuálneho charakteru, ani na stavebné a inžinierske práce, s výnimkou bežných inžinierskych služieb definovaných v čl. 6, XXI, (a) (čl. 29, jediný odsek). Zmluva na projektovanie, poradenstvo alebo dohľad, ktorá je označená ako pregão, je varovným signálom, ktorý treba poukázať vo fáze žiadostí o objasnenie.

Kritériá sú obmedzené

Pregão možno hodnotiť iba podľa menor preço alebo maior desconto (čl. 6, XLI). Ak sa použije maior desconto, zľava sa meria voči celkovej cene stanovenej v editale a vzťahuje sa aj na neskoršie dodatky (čl. 34, ods. 2). Technické bodovanie nie je v rámci pregão k dispozícii; ak je potrebná kvalitatívna diferenciácia, predmet nie je bežný a zvolená modalita je nesprávna.

Ako prebieha zasadanie

Edital a jeho prílohy sa zverejňujú v plnom znení na PNCP, s výťahom v oficiálnom vestníku a v novinách (čl. 54). Minimálna lehota pred uzávierkou je 8 pracovných dní pre tovar a 10 pracovných dní pre bežné služby a bežné inžinierske práce (čl. 55).

Obstarávanie môže byť otvorené, uzavreté alebo kombinované, ale režim výlučne uzavretý je pre menor preço a maior desconto zakázaný, takže pregão vždy obsahuje verejnú fázu podávania ponúk (čl. 56). Edital môže stanoviť minimálny prírastok medzi ponukami (čl. 57). Ak víťazná ponuka predčí druhú ponuku aspoň o 5 %, verejný orgán môže znovu otvoriť otvorené súťaženie na obsadenie zostávajúcich miest (čl. 56, ods. 4).

Keď je výsledok určený, verejný orgán môže vyjednávať lepšie podmienky s uchádzačom na prvom mieste, a následne s ďalšími uchádzačmi v poradí, ak je prvý vylúčený z dôvodu, že zostáva nad maximálnou cenou (čl. 61).

Až potom začína kvalifikácia. Podľa štandardného poriadku v čl. 17 kvalifikácia nasleduje po hodnotení, takže posudzované sú doklady predbežného víťaza; na federálnej úrovni sú tieto získavané zo SICAF. Poradie môže byť obrátené, avšak len ak to edital stanovuje a rozhodnutie je odôvodnené (čl. 17, ods. 1).

Odvolania sú skrátené. Zámer odvolať sa proti rozhodnutiu o hodnotení ponúk alebo proti rozhodnutiu o kvalifikácii musí byť oznámený okamžite, inak nastáva preklúzia, a dôvody sa predkladajú do 3 pracovných dní; protiargumenty majú rovnakú lehotu a celý prípad sa rozhoduje v jedinom stupni (čl. 165).

Elektronické ako predvolené

Verejné obstarávania sa konajú prednostne v elektronickej forme a osobné zasadanie musí byť odôvodnené a zaznamenané audio a video záznamom (čl. 17, ods. 2 a 5). Na federálnej úrovni je elektronická forma povinná pre kritériá menor preço a maior desconto podľa IN SEGES/ME 73/2022. Obce s až 20 000 obyvateľmi majú lehotu do apríla 2027 na dodržanie požiadavky elektronickej formy (čl. 176), čo je hlavný dôvod, prečo sa osobné zasadania stále vyskytujú v malých obciach.

Čo to znamená pre dodávateľa

Pregão odmeňuje disciplínu v oblasti nákladov a prípravu skôr než tvorbu návrhu. Váš spis kvalifikácie musí byť aktuálny pred podaním ponuky, pretože bude preverovaný v skrátenom čase po aukcii, nie pred ňou. Vašu minimálnu prijateľnú cenu by ste mali stanoviť pred začiatkom zasadania, keďže fáza podávania ponúk je verejná, rýchla a navrhnutá na stláčanie marží. A pretože kritériom je iba cena alebo zľava, odlíšenie musí vychádzať zo štruktúry nákladov, logistiky a spoľahlivosti, nie z dokumentu ponuky.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.