Pregão (Subasta inversa de Brasil)
Pregão es la modalidad de licitación brasileña para bienes y servicios comunes, realizada como una subasta inversa en la que los licitantes reducen sus precios en sucesivas ofertas públicas. Desde el 30 de diciembre de 2023 ya no tiene un estatuto propio: la Lei 10.520/2002 fue derogada y el pregão se define dentro de la Lei 14.133/2021 (arts. 6, XLI; 28, I; y 29). Es obligatorio para bienes y servicios comunes, solo puede juzgarse por menor precio o mayor descuento, y a nivel federal se celebra electrónicamente en Compras.gov.br.
What changed with the new law
Pregão fue creado fuera del antiguo estatuto general y permaneció en la Lei 10.520/2002 durante dos décadas. Esa ley fue derogada el 30 de diciembre de 2023, junto con la Lei 8.666/1993 y las disposiciones de RDC de la Lei 12.462/2011 (art. 193, II de la Lei 14.133/2021, según enmendada por MP 1.167/2023 y LC 198/2023). Un procedimiento solo podía fundamentarse en la Lei 10.520 si su edital fue publicado hasta el 29 de diciembre de 2023.
La modalidad en sí sobrevivió intacta y pasó a ser una de las cinco modalidades de la nueva ley. Lo que cambió fue dónde residen las normas y cómo el procedimiento se conecta con el resto del sistema: por defecto la adjudicación ahora precede a la habilitación, la publicación se centraliza en el PNCP, y las reglas operativas federales se sitúan en una instrução normativa en lugar de un decreto emitido bajo los antiguos estatutos.
A nivel federal, las sesiones electrónicas juzgadas por menor precio o mayor descuento siguen IN SEGES/ME 73/2022, vigente desde el 1 de noviembre de 2022 y enmendada por IN SEGES/MGI 79/2024. La misma instrucción cubre la concorrência juzgada por esos criterios, por lo que ambas modalidades ahora se parecen mucho en su funcionamiento.
What can be bought this way
Pregão es obligatorio para bienes y servicios comunes, es decir, aquellos cuyo desempeño y estándares de calidad pueden definirse objetivamente en el edital mediante especificaciones usuales de mercado (art. 6, XLI; art. 29). Combustible, material de oficina, equipos, limpieza, alimentación y compras recurrentes similares son los objetos típicos.
Las exclusiones importan tanto como el alcance. Pregão no se aplica a servicios técnicos especializados de naturaleza predominantemente intelectual, ni a obras y servicios de ingeniería, excepto los servicios de ingeniería comunes definidos en el art. 6, XXI, (a) (art. 29, párrafo único). Un contrato de diseño, consultoría o supervisión que se presente etiquetado como pregão constituye un signo de alerta que merece plantearse en la fase de aclaraciones.
The criteria are limited
Un pregão solo puede juzgarse por menor precio o mayor descuento (art. 6, XLI). Cuando se utiliza mayor descuento, el descuento se mide sobre un precio global fijado en el edital y se extiende a cualquier modificación posterior (art. 34, párr. 2). La puntuación técnica no está disponible en un pregão; si se necesita diferenciar por calidad, el objeto no es común y la modalidad es incorrecta.
How the session runs
El edital y sus anexos se publican íntegramente en el PNCP, con un extracto en el diario oficial y en un periódico (art. 54). El plazo mínimo antes de la fecha límite es de 8 días hábiles para bienes y 10 días hábiles para servicios comunes y obras de ingeniería comunes (art. 55).
La licitación puede ser abierta, cerrada o una combinación, pero un modo exclusivamente cerrado está prohibido para menor precio y mayor descuento, por lo que un pregão incluye siempre una etapa de ofertas públicas (art. 56). El edital puede fijar un incremento mínimo entre ofertas (art. 57). Cuando la oferta ganadora supera a la segunda propuesta por al menos un 5 por ciento, la administración puede reabrir la fase de ofertas abiertas para dirimir las plazas restantes (art. 56, párr. 4).
Una vez definido el resultado, la administración puede negociar mejores condiciones con el licitante en primer lugar, y con los licitantes siguientes en orden si el primero es descalificado por permanecer por encima del precio máximo (art. 61).
Solo entonces comienza la habilitación. Según la secuencia estándar del art. 17, la habilitación sigue a la adjudicación, por lo que se examinan los documentos del ganador provisional; a nivel federal estos se extraen de SICAF. El orden puede invertirse, pero únicamente cuando el edital lo prevea y la decisión esté motivada (art. 17, párr. 1).
Los recursos están comprimidos. La intención de impugnar la adjudicación de propuestas o una decisión de habilitación debe declararse de inmediato, bajo pena de preclusión, y los fundamentos se presentan en un plazo de 3 días hábiles; las contrarréplicas tienen el mismo plazo, y todo el asunto se resuelve en una sola instancia (art. 165).
Electronic by default
Las licitaciones se celebran preferentemente en forma electrónica, y una sesión presencial debe justificarse y registrarse en audio y video (art. 17, párrs. 2 y 5). A nivel federal, la forma electrónica es obligatoria para los criterios de menor precio y mayor descuento conforme a IN SEGES/ME 73/2022. Los municipios de hasta 20.000 habitantes tienen hasta abril de 2027 para cumplir con el requisito de forma electrónica (art. 176), que es la razón principal por la que aún aparecen sesiones presenciales en municipios pequeños.
What it means for a supplier
Un pregão premia la disciplina de costes y la preparación más que la redacción de la propuesta. Su expediente de habilitación debe estar vigente antes de ofertar, porque se examinará en un plazo corto después de la subasta, no antes de ella. Su precio mínimo debe fijarse antes del inicio de la sesión, dado que la fase de ofertas es pública, rápida y diseñada para comprimir márgenes. Y dado que el criterio es solo precio o descuento, la diferenciación debe provenir de la estructura de costes, la logística y la fiabilidad, no del documento de la propuesta.