Pregão (бразилски обратен търг)

Какво се промени с новия закон

Pregão беше създаден извън стария общ статут и двегодишно „живя“ в Lei 10.520/2002. Този закон беше отменен на 30 декември 2023 г., заедно с Lei 8.666/1993 и разпоредбите на RDC от Lei 12.462/2011 (чл. 193, II от Lei 14.133/2021, с изменения от MP 1.167/2023 и LC 198/2023). Процедура можеше да бъде основана на Lei 10.520 само ако нейният edital беше публикуван до 29 декември 2023 г.

Самата модалност оцелe непокътната и стана една от петте модалности на новия закон. Промяната е мястото, където правилата са уредени, и как процедурата е свързана с останалата част от системата: по подразбиране преценяването сега предшества квалификацията, публикуването е централизирано в PNCP, а федералните оперативни правила са в instrução normativa вместо в декрет по старите закони.

На федерално ниво електронни сесии, оценявани по критериите най-ниска цена (menor preço) или най-голяма отстъпка (maior desconto), следват IN SEGES/ME 73/2022, в сила от 1 ноември 2022 г. и изменена от IN SEGES/MGI 79/2024. Същата инструкция обхваща concorrência, оценявана по тези критерии, което обяснява защо двете модалности сега изглеждат толкова сходни в практиката.

Какво може да се купи по този начин

Pregão е задължителен за обикновени стоки и услуги, т.е. такива, чието изпълнение и стандарт на качество могат да бъдат обективно определени в edital чрез обичайните пазарни спецификации (чл. 6, XLI; чл. 29). Гориво, офис консумативи, оборудване, почистване, кетъринг и подобни повтарящи се покупки са типичните предмети.

Изключванията са толкова важни, колкото и обхватът. Pregão не се прилага за специализирани технически услуги с преобладаващо интелектуален характер, нито за строителни и инженерни услуги, освен общите инженерни услуги, определени в чл. 6, XXI, (a) (чл. 29, единствен параграф). Договор за проектиране, консултация или надзор, който пристига означен като pregão, е предупредителен знак, който заслужава да бъде повдигнат в фазата на разясненията.

Критериите са ограничени

Pregão може да се оценява само по критериите най-ниска цена (menor preço) или най-голяма отстъпка (maior desconto) (чл. 6, XLI). Когато се използва maior desconto, отстъпката се измерва спрямо глобална цена, фиксирана в edital, и се простира и върху всякакви по-късни изменения (чл. 34, параграф 2). Техническо оценяване (scoring) не е налично в pregão; ако е необходимо различаване по качество, предметът не е общ и модалността е неправилна.

Как протича сесията

Edital и неговите приложения се публикуват изцяло в PNCP, с откъс в официалния вестник и в местен вестник (чл. 54). Минималният срок преди крайния срок е 8 работни дни за стоки и 10 работни дни за обикновени услуги и обикновени инженерни работи (чл. 55).

Оферти могат да бъдат открити, затворени или комбинирани, но режим само на затворени оферти е забранен за критериите най-ниска цена и най-голяма отстъпка, затова pregão винаги включва публична фаза на наддаване (чл. 56). Edital може да фиксира минимален прираст между офертите (чл. 57). Когато победителната оферта изпревари предложението на втория с поне 5 процента, администрацията може да възобнови откритото наддаване, за да определи останалите места (чл. 56, параграф 4).

След като резултатът е определен, администрацията може да преговаря за по-добри условия с първопоставения участник, и с последващите участници по ред, ако първият бъде дисквалифициран заради оставане над максималната цена (чл. 61).

Едва след това започва квалификацията. По стандартната последователност на чл. 17, habilitação (квалификация) следва преценяването, така че документите на предварителния победител са тези, които се разглеждат; на федерално ниво те се извличат от SICAF. Поредността може да бъде обърната, но само когато edital предвижда това и решението е мотивирано (чл. 17, параграф 1).

Жалбите са компресирани. Уведомление за намерение да се подаде жалба срещу преценката на офертите или срещу решение по квалификация трябва да бъде заявено незабавно, в противен случай настъпва предлузион (preclusão), а мотивите се депозират в рамките на 3 работни дни; възраженията имат същия срок и въпросът се решава в единна фаза (чл. 165).

По подразбиране електронно

Лицитациите се провеждат предпочитателно в електронна форма, а присъствена сесия трябва да бъде мотивирана и записана аудио и видео (чл. 17, параграфи 2 и 5). На федерално ниво електронната форма е задължителна за критериите най-ниска цена и най-голяма отстъпка съгласно IN SEGES/ME 73/2022. Общините с до 20 000 жители имат срок до април 2027 г. да се съобразят с изискването за електронна форма (чл. 176), което е основната причина присъствените сесии все още да се появяват в малките общини.

Какво означава това за доставчик

Pregão възнаграждава дисциплината на разходите и подготовката, а не написването на предложение. Вашият файл за квалификация трябва да бъде актуален преди да наддавате, защото той ще бъде проверен на кратък срок след аукциона, а не преди него. Вашата минимална (под) цена трябва да бъде зададена преди началото на сесията, тъй като фазата на наддаване е публична, бърза и предназначена да компресира маржовете. И тъй като критерият е само цена или отстъпка, диференциацията трябва да идва от структурата на разходите, логистиката и надеждността, а не от самия документ на офертата.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.