Pregão (Lelong Terbalik Brazil) | Otnox
Pregão ialah modaliti bidaan Brazil untuk barangan dan perkhidmatan biasa, dijalankan sebagai lelongan terbalik di mana penawar menurunkan harga mereka dalam bidaan awam berturutan. Sejak 30 Disember 2023 ia tidak lagi mempunyai statut sendiri: Lei 10.520/2002 telah dibatalkan dan pregão ditakrifkan di dalam Lei 14.133/2021 (arts. 6, XLI; 28, I; dan 29). Ia wajib untuk barangan dan perkhidmatan biasa, hanya boleh dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto, dan di peringkat persekutuan dijalankan secara elektronik di Compras.gov.br.
Apa yang berubah dengan undang‑undang baru
Pregão dicipta di luar statut am lama dan hidup dalam Lei 10.520/2002 selama dua dekad. Akta itu dibatalkan pada 30 Disember 2023, bersama-sama dengan Lei 8.666/1993 dan peruntukan RDC dalam Lei 12.462/2011 (art. 193, II Lei 14.133/2021, sebagaimana dipinda oleh MP 1.167/2023 dan LC 198/2023). Satu prosedur hanya boleh berasaskan Lei 10.520 jika editalnya diterbitkan sebelum atau pada 29 Disember 2023.
Modaliti itu sendiri kekal utuh dan menjadi salah satu daripada lima modaliti dalam undang‑undang baru. Perubahan adalah pada lokasi peraturan dan bagaimana prosedur dihubungkan kepada sistem yang lain: penghakiman kini mendahului habilitação sebagai lalai, penerbitan disentralisasikan pada PNCP, dan peraturan operasi persekutuan diletakkan dalam instrução normativa dan bukan dalam dekri di bawah statut lama.
Di peringkat persekutuan, sesi elektronik yang dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto mengikuti IN SEGES/ME 73/2022, berkuat kuasa sejak 1 November 2022 dan dipinda oleh IN SEGES/MGI 79/2024. Instrução yang sama meliputi concorrência yang dinilai berdasarkan kriteria tersebut, oleh itu kedua‑dua modaliti kini kelihatan serupa dari segi operasi.
Apa yang boleh dibeli melalui kaedah ini
Pregão adalah wajib bagi barangan dan perkhidmatan biasa, iaitu mereka yang standard prestasi dan kualitinya boleh ditakrifkan secara objektif dalam edital melalui spesifikasi pasaran biasa (art. 6, XLI; art. 29). Bahan api, bekalan pejabat, peralatan, pembersihan, katering dan pembelian berulang seumpamanya merupakan objek tipikal.
Pengecualian sama pentingnya dengan skop. Pregão tidak terpakai kepada perkhidmatan teknikal khusus yang bersifat intelektual dominan, juga tidak terpakai kepada kerja‑kerja dan perkhidmatan kejuruteraan, kecuali perkhidmatan kejuruteraan biasa yang ditakrifkan dalam art. 6, XXI, (a) (art. 29, perenggan tunggal). Kontrak reka bentuk, perundingan atau pengawasan yang ditandakan sebagai pregão adalah isyarat amaran yang wajar dibangkitkan semasa fasa penjelasan.
Kriteria adalah terhad
Pregão hanya boleh dinilai berdasarkan menor preço atau maior desconto (art. 6, XLI). Apabila maior desconto digunakan, diskaun diukur terhadap harga global yang ditetapkan dalam edital dan meliputi sebarang pindaan kemudiannya (art. 34, para. 2). Pengmarkahan teknikal tidak tersedia dalam pregão; jika pembezaan kualiti diperlukan, objek itu bukanlah biasa dan modaliti yang dipilih adalah tidak sesuai.
Bagaimana sesi dijalankan
Edital dan lampirannya diterbitkan sepenuhnya di PNCP, dengan ekstrak dalam warta rasmi dan dalam sebuah akhbar (art. 54). Tempoh minimum sebelum tarikh tutup ialah 8 hari bekerja untuk barangan dan 10 hari bekerja untuk perkhidmatan biasa dan kerja‑kerja kejuruteraan biasa (art. 55).
Bidaan boleh terbuka, tertutup atau gabungan, tetapi mod tertutup sahaja diharamkan bagi menor preço dan maior desconto, jadi pregão sentiasa termasuk peringkat bidaan awam (art. 56). Edital boleh menetapkan kenaikan minimum antara bida (art. 57). Jika bida menang mengatasi cadangan tempat kedua sekurang‑kurangnya 5 peratus, pihak pentadbiran boleh membuka semula bidaan terbuka untuk menyelesaikan kedudukan baki (art. 56, para. 4).
Setelah keputusan ditentukan, pihak pentadbiran boleh merundingkan syarat lebih baik dengan penawar tempat pertama, dan dengan penawar berikutnya mengikut susunan jika penawar pertama didiskualifikasi kerana kekal di atas harga maksimum (art. 61).
Hanya selepas itu habilitação bermula. Menurut susunan piawai art. 17, habilitação mengikut selepas penghakiman, maka dokumen pemenang sementara adalah yang diperiksa; di peringkat persekutuan dokumen ini diambil daripada SICAF. Susunan boleh dibalikkan, tetapi hanya apabila edital menyediakan demikian dan keputusan itu bernas (art. 17, para. 1).
Rayuan dipadatkan. Hasrat untuk merayu terhadap penghakiman cadangan atau keputusan habilitação mesti dinyatakan serta‑merta, jika tidak akan terlepas hak, dan alasan dikemukakan dalam masa 3 hari bekerja; hujahan balas mempunyai tempoh yang sama, dan keseluruhan perkara diputuskan dalam satu peringkat (art. 165).
Elektronik sebagai lalai
Licitações diadakan secara keutamaan dalam bentuk elektronik, dan sesi bersemuka mesti dibenarkan dengan alasan serta dirakam audio dan video (art. 17, paras. 2 dan 5). Di peringkat persekutuan, bentuk elektronik adalah wajib untuk kriteria menor preço dan maior desconto menurut IN SEGES/ME 73/2022. Perbandaran dengan sehingga 20,000 penduduk mempunyai masa sehingga April 2027 untuk mematuhi keperluan bentuk elektronik (art. 176), yang merupakan sebab utama sesi bersemuka masih muncul di perbandaran kecil.
Apa maknanya bagi pembekal
Pregão memberi ganjaran kepada disiplin kos dan persediaan lebih daripada penulisan cadangan. Fail habilitação anda perlu dikemas kini sebelum anda membuat bida, kerana ia akan diperiksa pada masa singkat selepas lelongan, bukan sebelum itu. Harga lantai anda harus ditetapkan sebelum sesi bermula, kerana peringkat bidaan adalah awam, pantas dan direka untuk memampatkan margin. Dan kerana kriteria hanya harga atau diskaun, pembezaan mesti datang daripada struktur kos, logistik dan kebolehpercayaan, bukan daripada dokumen cadangan.