Modalidade (Brasilian hankintamallit)
Modalidade on brasilialaisen hankintaviranomaisen käyttämä menettelytapa licitação-kilpailun järjestämiseksi. Lei 14.133/2021 jättää viisi modalidadea: pregão, concorrência, concurso, leilão ja diálogo competitivo (art. 28). Convite ja tomada de preços, Lei 8.666/1993:n arvoon sidotut modaliteetit, lakkasivat uusissa menettelyissä 30. joulukuuta 2023, ja modaliteetin valinta perustuu nyt kohteen luonteeseen eikä arvioituun sopimusarvoon.
Viisi modaliteettia
Pregão määritellään modaliteetiksi, joka on pakollinen yleisten tavaroiden ja palvelujen hankinnassa, ja sitä arvioidaan kriterioilla menor preço tai maior desconto (art. 6, XLI). Se on Brasilian hankintojen työnhevos ja liittovaltion tasolla se aina toteutetaan sähköisesti.
Concorrência kattaa erityiset tavarat ja palvelut sekä yleiset ja erityiset rakennus- ja insinöörityöt ja -palvelut. Sen arviointikriteeri voi olla menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico tai maior desconto (art. 6, XXXVIII). Se ei enää määräydy arvon perusteella.
Concurso valitsee teknisen, tieteellisen tai taiteellisen teoksen ja sitä arvioidaan kriteriolla melhor técnica ou conteúdo artístico, tarjoten palkinnon tai korvauksen voittajalle (art. 6, XXXIX; art. 30). Kun concurso koskee suunnittelua, voittaja luovuttaa hankkeen taloudelliset oikeudet hallinnolle.
Leilão koskee myyntiä: kiinteää omaisuutta tai käyttökelvottomia tai oikeudellisesti takavarikoituja irtaimia tavaroita myydään korkeimman tarjouksen tekijälle (art. 6, XL). Se ei vaadi ennakkoilmoittautumista eikä kelpoisuusvaihetta; hankintapäätös (homologação) tehdään, kun huutokauppa ja valitusoikeus päättyvät (art. 31).
Diálogo competitivo on rajoitettu sopimuksiin, jotka sisältävät teknologista tai teknistä innovaatiota, tarpeisiin, joita ei voida täyttää ilman markkinoilla olevien ratkaisujen mukauttamista, tai teknisiin eritelmiin, joita hallinto ei pysty määrittelemään riittävällä tarkkuudella (art. 32). Se etenee vaiheittain: vähintään 25 työpäivää ilmaisuille kiinnostuksesta, tallennettu dialogivaihe ennakkoon valittujen tarjoajien kanssa, ja sen jälkeen kilpailullinen vaihe, jossa lopullisille ehdotuksille on vähintään 60 työpäivää, ja menettelyä johtaa komissio, johon kuuluu vähintään kolme vakinaista virkamiestä. Liittovaltion tasolla sitä säätelee IN SEGES/MGI 512/2025, joka tulee voimaan 30. marraskuuta 2026, määräyspäivänä IN SEGES/MGI 129/2026:n mukaan.
Mitä lakkautettiin
Convite ja tomada de preços katosivat yhdessä Lei 8.666/1993:n kanssa 30. joulukuuta 2023, samoin kuin Lei 12.462/2011:n RDC. Muiden modaliteettien luominen tai viiden yhdistäminen on nimenomaisesti kielletty (art. 28, para. 2). Jos asiakirja, joka on päivätty tämän jälkeen, kuvaa tomada de preços -menettelyä, kyseessä on joko vanhan lain mukainen edelleen käynnissä oleva menettely tai malli, jota ei ole päivitetty.
Valinta perustuu kohteeseen
Concorrência ja pregão noudattavat samaa yleistä menettelyrytmiä (art. 29, viitaten art. 17). Valinta niiden välillä on laadullinen: pregão otetaan käyttöön aina, kun kohteella on suoritus- ja laatustandardit, jotka voidaan objektiivisesti määritellä editalissa tavallisilla markkinaspesifikaatioilla. Pregão ei sovellu pääasiassa älyllisen luonteen erikoistuneisiin teknisiin palveluihin eikä töihin ja insinööripalveluihin, lukuun ottamatta art. 6, XXI, (a) mainittuja yleisiä insinööripalveluja.
Arvo ei ole kadonnut laista, mutta sen tehtävä on muuttunut. Se asettaa suorahankinnan dispensan katot (art. 75; R$ 130,984.20 töille ja insinööripalveluille sekä R$ 65,492.11 muille tavaroille ja palveluille vuonna 2026, Decreto 12.807/2025:n mukaisesti), kynnyksen, jonka ylittyessä tietyt takuut ja kelpoisuusvaatimukset tulevat voimaan, sekä määritelmän laajamittaisille töille. Se ei enää valitse modaliteettia.
Arviointikriteerit
Art. 33 luettelee kuusi kriteeriä: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (leilãoa varten) ja maior retorno econômico. Modaliteetin ja kriteerin yhdistelmä muokkaa käytännössä tarjousta. Liittovaltion sääntely annetaan kriteeri kriteeriltä: IN SEGES/ME 73/2022 menor preçon ja maior desconton sähköisestä muodosta, IN SEGES/MGI 2/2023 técnica e preçon osalta, IN SEGES/MGI 12/2023 melhor técnica ou conteúdo artísticoin osalta ja IN SEGES/ME 96/2022 maior retorno econômicoin osalta.
Myös väittelytapa on merkityksellinen: kilpailutus voi olla avoin, suljettu tai molempia, mutta vain-suljettu tapa on kielletty, kun kriteerinä on menor preço tai maior desconto, ja avoin tapa on kielletty, kun kriteeri on técnica e preço (art. 56).
Mikä ei ole modalidade
Dispensa ja inexigibilidade ovat suorahankinnan reittejä, eivät modaliteetteja. Art. 78 luettelee apumenettelyt, joita usein virheellisesti kutsutaan modaliteeteiksi: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços ja registro cadastral. Erityisesti registro de preços toteutetaan pregãon tai concorrêncian kautta tai suorahankintana, kun sääntely sen sallii.
Uusin lisäys noudattaa samaa logiikkaa. Lei 15.266/2025 lisäsi sähköisen kaupankäynnin credenciamento-hypoteesiksi (art. 79, IV), jota operoi Sistema de Compras Expressas (Sicx). Se ei ole kuudes modaliteetti, eikä se ole vielä käytettävissä: MGI avasi luonnosasetuksesta julkisen kuulemisen toukokuussa 2026.
Modaliteetin tulkinta toimittajan näkökulmasta
Modalidade kertoo kilpailun muodon ennen kuin luet loput editalista. Pregão tarkoittaa hintakilpailua lyhyillä määräajoilla, tyypillisesti 8–10 työpäivää. Concorrência merkitsee dokumentaatiota ja usein teknistä pisteytystä, 25–60 työpäivän aikataululla. Diálogo competitivo tarkoittaa pitkää, vaiheistettua osallistumista, joka alkaa ennakkovalinnalla. Concurso ostaa idean. Leilão tarkoittaa, että valtio myy.