Modalidade (Brazilijos pirkimų būdai)
Modalidade yra procedūros tipas, kurį Brazilijos pirkimų institucija naudoja vykdydama licitação. Lei 14.133/2021 palieka penkias: pregão, concorrência, concurso, leilão ir diálogo competitivo (str. 28). Convite ir tomada de preços, pagal Lei 8.666/1993 nustatytos vertės ribomis grindžiamos modalės, nuo 2023 m. gruodžio 30 d. nebegalioja naujiems procesams, o modalumas dabar pasirenkamas pagal objekto pobūdį, o ne pagal numatomą sutarties vertę.
Penkios modalumai
Pregão apibrėžiamas kaip modalumas, privalomas įprastų prekių ir paslaugų įsigijimams, vertinamas pagal mažiausią kainą (menor preço) arba didžiausią nuolaidą (maior desconto) (str. 6, XLI). Tai pagrindinė Brazilijos pirkimų procedūra ir, federaliniu mastu, visada vykdoma elektroniniu būdu.
Concorrência taikoma specialioms prekėms ir paslaugoms bei įprastiems ir specialiems inžineriniams darbams ir paslaugoms. Vertinimo kriterijus gali būti mažiausia kaina (menor preço), geriausia technika arba meninis turinys (melhor técnica ou conteúdo artístico), technika ir kaina (técnica e preço), didžiausias ekonominis grąža (maior retorno econômico) arba didžiausia nuolaida (maior desconto) (str. 6, XXXVIII). Ji nebėra apibrėžta pagal vertę.
Concurso skiria techninį, mokslinį ar meninį darbą ir vertinamas pagal geriausią techniką arba meninį turinį (melhor técnica ou conteúdo artístico), su premija arba atlyginimu nugalėtojui (str. 6, XXXIX; str. 30). Kai concurso skirtas projektavimui, nugalėtojas perduoda ekonomines projekto teises administracijai.
Leilão skirtas pardavimui: nekilnojamam turtui arba judrioms daiktoms, kurios yra netinkamos naudoti arba teisėtai areštuotos, tam, kas pasiūlo didžiausią kainą (str. 6, XL). Jam nereikalinga išankstinė registracija ir nėra kvalifikacijos fazės; pripažinimas (homologação) vykdomas pasibaigus pasiūlymams ir apeliacijoms (str. 31).
Diálogo competitivo yra ribojamas sutarčių, susijusių su technologine arba technine inovacija, poreikams, kurių negalima patenkinti be esamų rinkos sprendimų pritaikymo, arba specifikacijoms, kurių administracija negali pakankamai tiksliai apibrėžti (str. 32). Jis vyksta etapais: ne mažiau kaip 25 darbo dienos susidomėjimo išraiškoms, įrašyta dialogo fazė su iš anksto atrinktais dalyviais, o vėliau konkurencinė fazė su ne mažiau kaip 60 darbo dienų galutiniams pasiūlymams, kurią vykdo komisija, susidedanti iš ne mažiau kaip trijų nuolatinių valstybės tarnautojų. Federaliai jis reglamentuojamas IN SEGES/MGI 512/2025, kuri įsigalioja 2026 m. lapkričio 30 d., datos nustatytos IN SEGES/MGI 129/2026.
Kas buvo panaikinta
Convite ir tomada de preços dingo kartu su Lei 8.666/1993 2023 m. gruodžio 30 d., taip pat dingo RDC pagal Lei 12.462/2011. Kiti modalumai kurti arba penkių derinimas yra aiškiai uždraustas (str. 28, 2 p.). Jei dokumente, datuotame po šios datos, aprašoma tomada de preços, tai arba senos teisės procedūra, kuri vis dar vykdoma, arba šablonas, kuris nebuvo atnaujintas.
Pasirinkimą lemia objektas
Concorrência ir pregão seka tą patį įprastinį procedūrinį rėžimą (str. 29, nuoroda į str. 17). Tarp jų pasirinkimo taisyklė yra kokybinė: pregão taikomas, kai objektui galima objektyviai apibrėžti veiklos ir kokybės standartus edital per įprastas rinkos specifikacijas. Pregão netaikomas specializuotoms techninėms paslaugoms, kurių pobūdis yra daugiausia intelektualus, taip pat darbams ir inžinerinėms paslaugoms, išskyrus įprastas inžinerines paslaugas, nurodytas str. 6, XXI, (a).
Vertė nebuvo pašalinta iš teisės, tačiau atlieka kitą funkciją. Ji nustato ribas tiesioginiam pirkimui per dispensa (str. 75; R$ 130,984.20 darbams ir inžinerinėms paslaugoms bei R$ 65,492.11 kitoms prekėms ir paslaugoms 2026 m., pagal Decreto 12.807/2025), ribą, virš kurios taikomos tam tikros garantijos ir kvalifikacijos reikalavimai, bei apibrėžimą, kas laikoma didelio masto darbais. Ji nebekontroliuoja modalumo pasirinkimo.
Vertinimo kriterijai
Str. 33 išvardija šešis: mažiausia kaina (menor preço), didžiausia nuolaida (maior desconto), geriausia technika arba meninis turinys (melhor técnica ou conteúdo artístico), technika ir kaina (técnica e preço), didžiausias pasiūlymas (maior lance, для leilão) ir didžiausia ekonominė grąža (maior retorno econômico). Modalumo ir kriterijaus derinys iš tikrųjų formuoja konkurso pobūdį. Federalinė reglamentacija leidžiama kriterijumi: IN SEGES/ME 73/2022 dėl mažiausios kainos ir didžiausios nuolaidos elektronine forma, IN SEGES/MGI 2/2023 dėl technikos ir kainos (técnica e preço), IN SEGES/MGI 12/2023 dėl geriausios technikos arba meninio turinio (melhor técnica ou conteúdo artístico) ir IN SEGES/ME 96/2022 dėl didžiausios ekonominės grąžos.
Konkurencijos režimas taip pat yra svarbus: siūlymai gali būti atviri, uždari arba abu, tačiau uždaras režimas vien tik yra draudžiamas, kai kriterijus yra mažiausia kaina arba didžiausia nuolaida, o atviras režimas yra draudžiamas, kai kriterijus yra technika ir kaina (str. 56).
Kas nėra modalidade
Dispensa ir inexigibilidade yra tiesioginio pirkimo keliai, o ne modalumai. Str. 78 nurodo pagalbines procedūras, kurios dažnai neteisingai vadinamos modalumais: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços ir registro cadastral. Registro de preços ypač vykdomas per pregão arba concorrência, arba per tiesioginį pirkimą, kai reglamentavimas leidžia.
Naujausias papildymas seka tą pačią logiką. Lei 15.266/2025 įtraukė elektroninę prekybą kaip credenciamento hipotezę (str. 79, IV), valdoma per Sistema de Compras Expressas (Sicx). Tai nėra šeštasis modalumas ir jis dar nėra naudojamas: MGI gegužę 2026 m. paskelbė viešą konsultaciją dėl dekretų projekto.
Kaip suprasti modalumą tiekėjo akimis
Modalumą nurodo konkurso formą dar prieš perskaičius likusį edital turinį. Pregão reiškia kainų konkursą su trumpais terminais, paprastai 8–10 darbo dienų. Concorrência reiškia dokumentaciją ir dažnai techninį vertinimą, su 25–60 darbo dienų terminais. Diálogo competitivo reiškia ilgą, etapais vykdomą procesą, prasidedantį išankstine atranka. Concurso įsigyja idėją. Leilão reiškia, kad valstybė parduoda.