Modalidade (Beschaffungsmodalitäten Brasilien)
Modalidade bezeichnet die Verfahrensart, die eine brasilianische Vergabestelle zur Durchführung einer licitação verwendet. Lei 14.133/2021 belässt fünf: pregão, concorrência, concurso, leilão und diálogo competitivo (Art. 28). Convite und tomada de preços, die wertabhängigen Modalidades der Lei 8.666/1993, entfielen für neue Verfahren am 30. Dezember 2023, und die Modalidade wird nun nach der Natur des Objekts statt nach dem geschätzten Vertragswert gewählt.
Die fünf Modalidades
Pregão wird als die Modalität definiert, die bei der Beschaffung gewöhnlicher Waren und Dienstleistungen zwingend anzuwenden ist und nach menor preço oder maior desconto beurteilt wird (Art. 6, XLI). Es ist das Arbeitspferd der brasilianischen Beschaffung und wird auf Bundesebene stets elektronisch durchgeführt.
Concorrência umfasst besondere Waren und Dienstleistungen sowie übliche und besondere Bauleistungen und Ingenieurleistungen. Als Bewertungsmaßstab kommen menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico oder maior desconto in Betracht (Art. 6, XXXVIII). Sie wird nicht mehr über einen Wert definiert.
Concurso dient der Auswahl eines technischen, wissenschaftlichen oder künstlerischen Werks und wird nach melhor técnica ou conteúdo artístico beurteilt; es sieht einen Preis oder eine Vergütung für den Gewinner vor (Art. 6, XXXIX; Art. 30). Handelt es sich beim concurso um einen Entwurf, überträgt der Gewinner die wirtschaftlichen Rechte am Projekt an die Verwaltung.
Leilão dient dem Verkauf: unbeweglichen Vermögensgegenständen oder beweglichen Gütern, die unbrauchbar oder rechtlich gepfändet sind, an den Meistbietenden (Art. 6, XL). Es erfordert keine vorherige Registrierung und kennt keine Qualifikationsphase; die Zuschlagshandlung wird homologiert, sobald das Bieten und die Rechtsmittelfrist beendet sind (Art. 31).
Diálogo competitivo ist beschränkt auf Verträge, die technologische oder technische Innovationen betreffen, Bedarfe, die nur durch Anpassung verfügbarer Marktlösungen gedeckt werden können, oder Spezifikationen, die die Verwaltung nicht mit ausreichender Präzision definieren kann (Art. 32). Es verläuft in Phasen: mindestens 25 Arbeitstage für Interessenbekundungen, eine protokollierte Dialogphase mit vorselektierten Bietern und anschließend eine Wettbewerbsphase mit mindestens 60 Arbeitstagen für Abschlussangebote, durchgeführt durch eine Kommission von mindestens drei ständigen öffentlichen Bediensteten. Auf Bundesebene wird es durch IN SEGES/MGI 512/2025 geregelt, die am 30. November 2026 in Kraft tritt, ein Datum, das von IN SEGES/MGI 129/2026 festgelegt wurde.
Was abgeschafft wurde
Convite und tomada de preços entfielen mit Lei 8.666/1993 am 30. Dezember 2023, ebenso wie die RDC der Lei 12.462/2011. Die Schaffung anderer Modalidades oder die Kombination der fünf ist ausdrücklich verboten (Art. 28, Abs. 2). Beschreibt ein Dokument nach diesem Datum eine tomada de preços, handelt es sich entweder um ein noch laufendes Verfahren nach altem Recht oder um eine Vorlage, die nie aktualisiert wurde.
Die Wahl richtet sich nach dem Objekt
Concorrência und pregão folgen demselben Verfahrensablauf (Art. 29, unter Verweis auf Art. 17). Die Auswahlregel zwischen ihnen ist qualitativ: pregão wird immer dann angewandt, wenn das Objekt Leistungs- und Qualitätsanforderungen aufweist, die im edital objektiv durch übliche Marktspezifikationen definiert werden können. Pregão findet keine Anwendung auf spezialisierte technische Leistungen überwiegend geistiger Natur, auch nicht auf Bau- und Ingenieurdienstleistungen, mit Ausnahme der in Art. 6, XXI, lit. (a) genannten üblichen Ingenieurleistungen.
Der Wert ist nicht aus dem Gesetz verschwunden, erfüllt jedoch eine andere Funktion. Er legt die Obergrenzen für die Direktvergabe durch dispensa fest (Art. 75; R$ 130,984.20 für Bau- und Ingenieurleistungen und R$ 65,492.11 für sonstige Waren und Dienstleistungen in 2026 gemäß Decreto 12.807/2025), die Schwelle, ab der bestimmte Sicherheiten und Eignungsanforderungen gelten, sowie die Definition großangelegter Bauvorhaben. Er wählt nicht mehr die Modalidade.
Kriterien der Bewertung
Art. 33 nennt sechs Kriterien: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (für leilão) und maior retorno econômico. Die Kombination aus Modalidade und Kriterium bestimmt tatsächlich die Ausgestaltung einer Ausschreibung. Die Bundesregelung wird kriterienweise erlassen: IN SEGES/ME 73/2022 für menor preço und maior desconto in elektronischer Form, IN SEGES/MGI 2/2023 für técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 für melhor técnica ou conteúdo artístico und IN SEGES/ME 96/2022 für maior retorno econômico.
Auch die Verfahrensform ist relevant: Das Bieterverfahren kann offen, geschlossen oder beides sein, jedoch ist ein ausschließlich geschlossenes Verfahren untersagt, wenn das Kriterium menor preço oder maior desconto ist, und ein offenes Verfahren ist untersagt, wenn das Kriterium técnica e preço lautet (Art. 56).
Was keine Modalidade ist
Dispensa und inexigibilidade sind Wege der Direktvergabe, keine Modalidades. Art. 78 führt Hilfsverfahren auf, die häufig fälschlich als Modalidades bezeichnet werden: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços und registro cadastral. Ein registro de preços wird insbesondere mittels pregão oder concorrência durchgeführt oder dort durch Direktvergabe, wo die Regelung dies gestattet.
Die jüngste Ergänzung folgt derselben Logik. Lei 15.266/2025 hat den elektronischen Handel als Hypothese für credenciamento eingefügt (Art. 79, IV), betrieben über das Sistema de Compras Expressas (Sicx). Dies ist keine sechste Modalidade, und es ist noch nicht nutzbar: Die MGI hat im Mai 2026 eine öffentliche Konsultation zum Entwurf des Dekrets eröffnet.
Die Modalidade aus Sicht eines Anbieters
Die Modalidade gibt Auskunft über die Gestalt des Verfahrens, bevor man den Rest des edital liest. Pregão bedeutet einen Preiswettbewerb mit kurzen Fristen, typischerweise 8 bis 10 Arbeitstage. Concorrência steht für Dokumentation und oft technische Bewertungsmatrix mit 25 bis 60 Arbeitstagen. Diálogo competitivo bedeutet ein langes, gestuftes Verfahren, das mit einer Vorauswahl beginnt. Concurso erwirbt eine Idee. Leilão bedeutet, dass der Staat verkauft.