Modalidade в бразилските обществени поръчки

Петте modalidade

Pregão е определен като модалитет, който е задължителен за придобиване на общи стоки и услуги, оценявани по menor preço или maior desconto (чл. 6, XLI). Той е основният инструмент на бразилските обществени поръчки и, на федерално ниво, винаги се провежда електронно.

Concorrência обхваща специални стоки и услуги и общи и специални строителни и инженерни работи и услуги. Критерият за оценка може да бъде menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico или maior desconto (чл. 6, XXXVIII). Този модалитет вече не се определя по стойност.

Concurso избира техническо, научно или художествено произведение и се оценява по melhor técnica ou conteúdo artístico, с награда или възнаграждение за победителя (чл. 6, XXXIX; чл. 30). Когато concurso е за проектен дизайн, победителят прехвърля икономическите права върху проекта на администрацията.

Leilão служи за продажба: недвижими имоти или движими вещи, които са негодни за употреба или са законно запорирани, на когото предложи най-висока оферта (чл. 6, XL). Не изисква предварителна регистрация и няма етап на квалификация; присъждането се хомологира след закриване на търга и евентуални обжалвания (чл. 31).

Diálogo competitivo е ограничен до договори, включващи технологична или техническа иновация, нужди, които не могат да бъдат удовлетворени без адаптация на налични пазарни решения, или спецификации, които администрацията не може да дефинира с достатъчна прецизност (чл. 32). Провежда се на етапи: поне 25 работни дни за изразяване на интерес, записан диалогов етап с предварително подбрани участници, следван от конкурентен етап с поне 60 работни дни за окончателни предложения, воден от комисия от най-малко трима постоянни държавни служители. На федерално ниво той е уреден от IN SEGES/MGI 512/2025, която влиза в сила на 30 ноември 2026 г., датата, определена от IN SEGES/MGI 129/2026.

Какво беше премахнато

Convite и tomada de preços изчезнаха с отмяната на Lei 8.666/1993 на 30 декември 2023 г., както и RDC на Lei 12.462/2011. Създаването на други modalidade или комбинирането на петте е изрично забранено (чл. 28, пар. 2). Ако документ с дата след тази посочва tomada de preços, това или е процедура по стария режим, която все още тече, или шаблон, който никога не е бил актуализиран.

Изборът се определя от предмета

Concorrência и pregão следват един и същ общ процесен ред (чл. 29, позовавайки се на чл. 17). Правилото за избор между тях е качествено: pregão се прилага винаги когато предметът има параметри за изпълнение и качество, които могат да бъдат обективно дефинирани в edital чрез обичайни пазарни спецификации. Pregão не се прилага за специализирани технически услуги с преобладаващо интелектуален характер, нито за строителни и инженерни услуги, освен общите инженерни услуги, посочени в чл. 6, XXI, (a).

Стойността не е изчезнала от закона, но изпълнява различна функция. Тя определя праговете за директно възлагане чрез dispensa (чл. 75; R$ 130,984.20 за строителни и инженерни услуги и R$ 65,492.11 за други стоки и услуги през 2026 г., съгласно Decreto 12.807/2025), прага над който се прилагат определени гаранции и изисквания за квалификация, и определението за големи обекти. Тя вече не избира modalidade.

Критерии за оценка

Чл. 33 изброява шест: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (за leilão) и maior retorno econômico. Съвкупността от модалитет и критерий е това, което действително оформя офертата. Федералната регулация се издава критерий по критерий: IN SEGES/ME 73/2022 за menor preço и maior desconto в електронна форма, IN SEGES/MGI 2/2023 за técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 за melhor técnica ou conteúdo artístico и IN SEGES/ME 96/2022 за maior retorno econômico.

Начинът на оспорване има значение също: наддаването може да бъде открито, затворено или и двете, но режимът само със затворено наддаване е забранен там, където критерият е menor preço или maior desconto, а откритият режим е забранен там, където критерият е técnica e preço (чл. 56).

Какво не е modalidade

Dispensa и inexigibilidade са пътища за директно възлагане, а не modalidade. Чл. 78 регламентира спомагателни процедури, които често се означават погрешно като modalidade: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços и registro cadastral. Особено registro de preços се провежда чрез pregão или concorrência, или чрез директно възлагане там, където регулацията го разрешава.

Най-новото допълнение следва същата логика. Lei 15.266/2025 въведе електронната търговия като хипотеза за credenciamento (чл. 79, IV), оперирана чрез Sistema de Compras Expressas (Sicx). Това не е шести модалитет и още не е използваемо: MGI откри публична консултация по проекта на декрет през май 2026 г.

Четене на modalidade от гледна точка на доставчика

Modalidade дава представа за формата на конкурса преди да прочетете останалата част от edital. Pregão означава ценови конкурс с кратки срокове, обикновено 8 до 10 работни дни. Concorrência означава документи и, често, техническо оценяване, с 25 до 60 работни дни. Diálogo competitivo означава дълго, етапно взаимодействие, започващо с предварителна селекция. Concurso купува идея. Leilão означава, че държавата продава.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.