Modalidade (tryby zamówień w Brazylii)

Pięć trybów

Pregão jest zdefiniowany jako tryb obowiązkowy przy nabywaniu powszechnych towarów i usług, oceniany według kryterium najniższej ceny (menor preço) lub największego rabatu (maior desconto) (art. 6, XLI). Jest to podstawowy mechanizm brazylijskich zamówień publicznych i na szczeblu federalnym zawsze prowadzony elektronicznie.

Concorrência obejmuje szczególne towary i usługi oraz roboty i usługi inżynieryjne zarówno powszechne, jak i szczególne. Kryterium oceny może być najniższa cena (menor preço), najlepsza technika lub wartość artystyczna (melhor técnica ou conteúdo artístico), technika i cena (técnica e preço), największy zwrot ekonomiczny (maior retorno econômico) lub największy rabat (maior desconto) (art. 6, XXXVIII). Nie jest już określana na podstawie progu wartości.

Concurso wybiera dzieło techniczne, naukowe lub artystyczne i oceniany jest według najlepszej techniki lub wartości artystycznej (melhor técnica ou conteúdo artístico), z nagrodą lub wynagrodzeniem dla zwycięzcy (art. 6, XXXIX; art. 30). Gdy concurso dotyczy projektu, zwycięzca przenosi prawa majątkowe do projektu na administrację.

Leilão służy sprzedaży: nieruchomości lub rzeczy ruchomych nieprzydatnych albo prawnie zajętych, temu, kto złoży najwyższą ofertę (maior lance) (art. 6, XL). Nie wymaga uprzedniej rejestracji i nie ma fazy kwalifikacyjnej; udzielenie zamówienia zostaje homologowane po zamknięciu licytacji i terminów odwołań (art. 31).

Diálogo competitivo jest ograniczony do umów obejmujących innowacje technologiczne lub techniczne, potrzeb, których nie można zaspokoić bez dostosowania dostępnych rozwiązań rynkowych, lub specyfikacji, które administracja nie jest w stanie określić z wystarczającą precyzją (art. 32). Przebiega etapami: co najmniej 25 dni roboczych na zgłoszenia zainteresowania, zarejestrowana faza dialogu z uprzednio wybranymi oferentami, a następnie faza konkurencyjna z co najmniej 60 dniami roboczymi na ostateczne oferty, prowadzona przez komisję złożoną z co najmniej trzech stałych urzędników publicznych. Na szczeblu federalnym jest regulowany przez IN SEGES/MGI 512/2025, który wchodzi w życie 30 listopada 2026, w dacie wyznaczonej przez IN SEGES/MGI 129/2026.

Co zniesiono

Convite i tomada de preços zniknęły wraz z uchyleniem Lei 8.666/1993 w dniu 30 grudnia 2023, podobnie jak RDC z Lei 12.462/2011. Wyraźnie zabrania się tworzenia innych trybów lub łączenia tych pięciu (art. 28, ust. 2). Jeżeli dokument datowany po tej dacie opisuje tomada de preços, oznacza to albo procedurę wszczętą jeszcze według starego prawa, która nadal trwa, albo wzorzec, który nigdy nie został zaktualizowany.

Wybór zależy od przedmiotu

Concorrência i pregão podążają tym samym wspólnym rytuałem proceduralnym (art. 29, w nawiązaniu do art. 17). Zasada wyboru między nimi ma charakter jakościowy: pregão stosuje się zawsze, gdy przedmiot posiada standardy wydajności i jakości, które można obiektywnie zdefiniować w editalu poprzez powszechne specyfikacje rynkowe. Pregão nie ma zastosowania do wyspecjalizowanych usług technicznych o przeważnie intelektualnym charakterze ani do robót i usług inżynieryjnych, z wyjątkiem powszechnych usług inżynieryjnych wymienionych w art. 6, XXI, (a).

Wartość nie zniknęła z prawa, ale pełni inną funkcję. Ustala progi dla zamówień bezpośrednich (dispensa) (art. 75; R$ 130.984,20 dla robót i usług inżynieryjnych oraz R$ 65.492,11 dla pozostałych towarów i usług w 2026 r., na podstawie Decreto 12.807/2025), próg powyżej którego stosuje się określone gwarancje i wymogi kwalifikacyjne oraz definicję robót o dużej skali. Nie wybiera już trybu.

Kryteria oceny

Art. 33 wymienia sześć: najniższa cena (menor preço), największy rabat (maior desconto), najlepsza technika lub wartość artystyczna (melhor técnica ou conteúdo artístico), technika i cena (técnica e preço), najwyższa oferta (maior lance, dla leilão) oraz największy zwrot ekonomiczny (maior retorno econômico). Połączenie trybu i kryterium to właśnie to, co kształtuje ofertę. Regulacje federalne wydawane są kryterium po kryterium: IN SEGES/ME 73/2022 dla najniższej ceny i największego rabatu w formie elektronicznej, IN SEGES/MGI 2/2023 dla technika i preço, IN SEGES/MGI 12/2023 dla najlepszej techniki lub wartości artystycznej oraz IN SEGES/ME 96/2022 dla największego zwrotu ekonomicznego.

Tryb sporu również ma znaczenie: postępowanie może być otwarte, zamknięte lub mieszane, ale tryb wyłącznie zamknięty jest zabroniony, gdy kryterium to najniższa cena lub największy rabat, a tryb otwarty jest zabroniony, gdy kryterium to technika i cena (art. 56).

Co nie jest modalidade

Dispensa i inexigibilidade są drogami do zamówień bezpośrednich, a nie trybami. Art. 78 wymienia procedury pomocnicze, które są często błędnie określane jako tryby: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços oraz registro cadastral. Registro de preços, w szczególności, przeprowadza się poprzez pregão lub concorrência, albo poprzez zamówienie bezpośrednie tam, gdzie regulacja na to pozwala.

Najnowsze uzupełnienie podąża tą samą logiką. Lei 15.266/2025 wprowadziła e‑commerce jako hipotezę credenciamento (art. 79, IV), obsługiwaną przez Sistema de Compras Expressas (Sicx). Nie jest to szósty tryb i nie jest jeszcze użyteczne: MGI otworzyła konsultację publiczną nad projektem dekretu w maju 2026 r.

Odczytywanie trybu z perspektywy dostawcy

Tryb informuje o kształcie konkursu, zanim przeczytasz resztę editalu. Pregão oznacza konkurs cenowy z krótkimi terminami, zwykle 8–10 dni roboczych. Concorrência oznacza dokumentację i często punktację techniczną, z terminami 25–60 dni roboczych. Diálogo competitivo oznacza długie, etapowe zaangażowanie, które rozpoczyna się od preselekcji. Concurso kupuje pomysł. Leilão oznacza, że państwo sprzedaje.

Rozpocznij bezpłatny okres próbny — 7 dni