Modalidade (typy brazilských zakázek)

Pět modalit

Pregão je definována jako modalita, která je povinná pro pořízení běžného zboží a služeb, hodnocená podle menor preço nebo maior desconto (art. 6, XLI). Je hlavním nástrojem brazilského zadávání veřejných zakázek a na federální úrovni se vždy koná elektronicky.

Concorrência pokrývá speciální zboží a služby a běžné i speciální stavební a inženýrské práce a služby. Kritérium hodnocení může být menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico nebo maior desconto (art. 6, XXXVIII). Již není vymezena podle hodnoty.

Concurso vybírá technické, vědecké nebo umělecké dílo a je hodnocen podle melhor técnica ou conteúdo artístico, s cenou nebo odměnou pro vítěze (art. 6, XXXIX; art. 30). Pokud je concurso určen pro návrh, vítěz postoupí ekonomická práva k projektu správě.

Leilão slouží k prodeji: nemovitostí nebo movitých věcí, které jsou nepoužitelné nebo právně zabavené, tomu, kdo nabídne nejvyšší příhoz (art. 6, XL). Nevyžaduje předchozí registraci a nemá fázi kvalifikace; zadání je homologováno po uzavření podávání nabídek a opravných prostředků (art. 31).

Diálogo competitivo je omezen na smlouvy zahrnující technologickou nebo technickou inovaci, potřeby, které nelze uspokojit bez přizpůsobení dostupných tržních řešení, nebo specifikace, které správa nedokáže dostatečně přesně definovat (art. 32). Probíhá ve fázích: nejméně 25 pracovních dnů pro projevy zájmu, zaznamenaná fáze dialogu s předvybranými uchazeči, následuje konkurenční fáze s minimálně 60 pracovními dny pro konečné návrhy, vedená komisí složenou alespoň ze tří stálých veřejných zaměstnanců. Federálně je regulována IN SEGES/MGI 512/2025, která vstupuje v platnost 30. listopadu 2026, datum stanovené IN SEGES/MGI 129/2026.

Co bylo zrušeno

Convite a tomada de preços zanikly spolu s Lei 8.666/1993 k 30. prosinci 2023, stejně jako RDC podle Lei 12.462/2011. Vznik jiných modalit nebo kombinování pěti modalit je výslovně zakázáno (art. 28, odst. 2). Pokud dokument datovaný po tomto datu popisuje tomada de preços, jedná se buď o řízení zahájené podle starého práva, které ještě probíhá, nebo o šablonu, která nebyla aktualizována.

Volba se řídí předmětem

Concorrência a pregão následují stejný společný procesní rytus (art. 29, s odkazem na art. 17). Pravidlo volby mezi nimi je kvalitativní: pregão se přijímá vždy, když má předmět výkonové a kvalitativní standardy, které lze objektivně definovat v edital prostřednictvím obvyklých tržních specifikací. Pregão se neuplatní na specializované technické služby převážně intelektuální povahy ani na práce a inženýrské služby, s výjimkou běžných inženýrských služeb identifikovaných v art. 6, XXI, (a).

Hodnota nezmizela z práva, ale plní jinou funkci. Stanovuje stropy pro přímé zadávání formou dispensa (art. 75; R$ 130,984.20 pro práce a inženýrské služby a R$ 65,492.11 pro ostatní zboží a služby v roce 2026 podle Decreto 12.807/2025), prahovou hodnotu, nad kterou se uplatňují určité záruky a požadavky na kvalifikaci, a definici rozsáhlých prací. Už nevybírá modalitu.

Kritéria hodnocení

Art. 33 uvádí šest kritérií: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (pro leilão) a maior retorno econômico. Přiřazení modalita–kritérium je tím, co skutečně formuje soutěž. Federální regulace je vydávána po jednotlivých kritériích: IN SEGES/ME 73/2022 pro menor preço a maior desconto v elektronické podobě, IN SEGES/MGI 2/2023 pro técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 pro melhor técnica ou conteúdo artístico a IN SEGES/ME 96/2022 pro maior retorno econômico.

Režim soutěže má také význam: podání nabídek může být otevřené, uzavřené nebo obojí, ale režim pouze uzavřený je zakázán tam, kde je kritérium menor preço nebo maior desconto, a otevřený režim je zakázán tam, kde je kritérium técnica e preço (art. 56).

Co není modalita

Dispensa a inexigibilidade jsou cesty k přímému zadání, nikoli modalitami. Art. 78 vyjmenovává pomocné postupy, které jsou často nesprávně označovány jako modalita: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços a registro cadastral. Registro de preços se konkrétně provádí prostřednictvím pregão nebo concorrência, nebo prostřednictvím přímého zadání tam, kde to reglementace dovoluje.

Nejnovější doplněk následuje stejnou logiku. Lei 15.266/2025 vložila elektronický obchod jako hypotézu credenciamento (art. 79, IV), provozovaný prostřednictvím Sistema de Compras Expressas (Sicx). Nejedná se o šestou modalitu a dosud není využitelný: MGI zahájilo veřejnou konzultaci k návrhu dekretu v květnu 2026.

Jak číst modalitu z pozice dodavatele

Modalita vám říká podobu soutěže ještě předtím, než si přečtete zbytek edital. Pregão znamená cenovou soutěž s krátkými lhůtami, typicky 8 až 10 pracovních dnů. Concorrência znamená dokumentaci a často technické bodování, s 25 až 60 pracovními dny. Diálogo competitivo znamená dlouhé, etapové zapojení, které začíná předvýběrem. Concurso nakupuje nápad. Leilão znamená, že stát prodává.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.