Modalidade (Brasiilia hanketüübid)
Modalidade on menetluse liik, mida Brasiilia hankiva asutus kasutab licitação läbiviimiseks. Lei 14.133/2021 sätestab viis: pregão, concorrência, concurso, leilão ja diálogo competitivo (art. 28). Convite ja tomada de preços, Lei 8.666/1993 väärtuspõhised modalidade, lõpetati uute menetluste puhul 30. detsembril 2023, ning modalidade valitakse nüüd objekti olemuse, mitte hinnangulise lepinguväärtuse alusel.
The five modalities
Pregão on määratletud kui modalidade, mis on kohustuslik tavaliste kaupade ja teenuste hankimiseks, hindamiskriteeriumiks sendo menor preço või maior desconto (art. 6, XLI). See on Brasiilia hangete tööhobune ja föderaalsel tasandil viiakse see alati läbi elektrooniliselt.
Concorrência hõlmab erikaid kaupu ja teenuseid ning tavalisi ja eritüüpi obras e serviços de engenharia. Selle hindamiskriteeriumiks võib olla menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico või maior desconto (art. 6, XXXVIII). See ei ole enam määratletud väärtuse alusel.
Concurso valib tehnilise, teadusliku või kunstilise töö ning hindamiskriteeriumiks on melhor técnica ou conteúdo artístico, võitjale makstakse auhind või tasu (art. 6, XXXIX; art. 30). Kui concurso on disaini valdkonnas, siis võitja üle annab projekti majanduslikud õigused administratsioonile.
Leilão on müügimenetlus: kinnisvara või käyttövõimetud või õigusega konfiskeeritud liikuvad esemed müüakse kõrgeima pakkumise tegijale (art. 6, XL). See ei nõua eelregistreerimist ega kvalifikatsioonifaasi; award homologado once bidding and appeals close (art. 31).
Diálogo competitivo on piiratud lepingutega, mis hõlmavad tehnoloogilist või tehnilist innovatsiooni, vajadusi, mida ei saa rahuldada ilma turul saadaval olevate lahenduste kohandamiseta, või spetsifikatsioone, mida administratsioon ei suuda piisava täpsusega määratleda (art. 32). See toimub etappidena: vähemalt 25 tööpäeva huviosaliste huviavalduste esitamiseks, salvestatud dialoogifaas eelvalitud pakkumiste esitajatega, seejärel konkurentsifaasm vähemalt 60 tööpäevaga lõplikeks ettepanekuteks, mida juhib komisjon vähemalt kolmest püsivast ametnikust. Föderaalsel tasandil reguleerib seda IN SEGES/MGI 512/2025, mis jõustub 30. novembril 2026, kuupäeval, mis on määratud IN SEGES/MGI 129/2026.
What was abolished
Convite ja tomada de preços kadusid koos Lei 8.666/1993 lõpetamisega 30. detsembril 2023, nagu ka Lei 12.462/2011 RDC. Uute modalidade loomine või viie ühendamine on rangelt keelatud (art. 28, para. 2). Kui pärast seda kuupäeva dateeritud dokument kirjeldab tomada de preços, on tegemist kas vanas korra käigus oleva menetlusega või malliga, mida pole uuendatud.
Choice is driven by the object
Concorrência ja pregão järgivad sama tavalist protseduurirituaali (art. 29, viidates art. 17). Nende kahe vahelise valiku reegel on kvalitatiivne: pregão võetakse kasutusele alati, kui objektile saab objektiivselt määratleda jõudlus- ja kvaliteedistandardid editali kaudu tavapäraste turuspetsifikatsioonide abil. Pregão ei kehti spetsialiseeritud tehniliste teenuste suhtes, millel on valdavalt intellektuaalne iseloom, ega obras e serviços de engenharia puhul, välja arvatud art. 6, XXI, (a) identifitseeritud tavalised inseneriteenused.
Väärtus ei ole seadusest kadunud, kuid selle roll on muutunud. See seab piirid direkteerimisele läbi dispensa (art. 75; R$ 130,984.20 obras e serviços de engenharia ja R$ 65,492.11 teiste kaupade ja teenuste puhul 2026. aastal, vastavalt Decreto 12.807/2025), künnise, mille ületamisel kehtivad teatud garantiid ja kvalifikatsiooninõuded, ning suurte obra defineerimise. See ei vali enam modalidade.
Criteria of judgment
Art. 33 loetleb kuus kriteeriumi: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (leilão puhul) ja maior retorno econômico. Modalidade ja kriteeriumi paar määravad tegeliku pakkumise kujunemise. Föderaalne regulatsioon antakse välja kriteeriumipõhiselt: IN SEGES/ME 73/2022 meno preço ja maior desconto elektroonilisel kujul, IN SEGES/MGI 2/2023 técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 melhor técnica ou conteúdo artístico ning IN SEGES/ME 96/2022 maior retorno econômico.
Vaidlusviis on samuti oluline: pakkumised võivad olla avatud, suletud või mõlemad, kuid suletud-only režiim on keelatud, kui kriteeriumiks on menor preço või maior desconto, ja avatud režiim on keelatud, kui kriteerium on técnica e preço (art. 56).
What is not a modalidade
Dispensa ja inexigibilidade on otsese hangeteede vormid, mitte modalidade. Art. 78 sätestab abimenetlused, mida sageli ekslikult nimetatakse modalidade'ideks: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços ja registro cadastral. Eriti registro de preços viiakse läbi pregão või concorrência kaudu või läbi direktse hankena, kui regulatsioon seda lubab.
Värskeim lisandus järgib sama loogikat. Lei 15.266/2025 lisas eletronic commerce credenciamento hüpoteesi (art. 79, IV), mida opereeritakse Sistema de Compras Expressas (Sicx) kaudu. See ei ole kuues modalidade ning seda ei saa veel kasutada: MGI algatas mai 2026 määruse eelnõu avaliku konsultatsiooni.
Reading the modality as a supplier
Modalidade näitab hanke kuju enne ülejäänud editali lugemist. Pregão tähendab hinnakonkurssi lühikeste tähtaegadega, tavaliselt 8–10 tööpäeva. Concorrência tähendab dokumentatsiooni ja sageli tehnilist hindamist, tähtaegadega 25–60 tööpäeva. Diálogo competitivo tähendab pikka, etappideks jagatud osalust, mis algab eelvalikuga. Concurso ostab ideed. Leilão tähendab, et riik müüb.