Modalidade (Jenis Pengadaan Brasil)

Lima modalitas

Pregão didefinisikan sebagai modalitas yang wajib untuk pengadaan barang dan jasa umum, dinilai berdasarkan harga terendah (menor preço) atau diskon terbesar (maior desconto) (art. 6, XLI). Ini adalah kendaraan utama pengadaan Brasil dan, di tingkat federal, selalu dilaksanakan secara elektronik.

Concorrência mencakup barang dan jasa khusus serta pekerjaan dan jasa teknik yang bersifat umum dan khusus. Kriterium penilaian dapat berupa harga terendah (menor preço), teknik terbaik atau isi artistik (melhor técnica ou conteúdo artístico), teknik dan harga (técnica e preço), pengembalian ekonomi terbesar (maior retorno econômico) atau diskon terbesar (maior desconto) (art. 6, XXXVIII). Modalitas ini tidak lagi ditentukan oleh nilai.

Concurso memilih karya teknis, ilmiah atau artistik dan dinilai berdasarkan teknik terbaik atau isi artistik (melhor técnica ou conteúdo artístico), dengan hadiah atau remunerasi untuk pemenang (art. 6, XXXIX; art. 30). Jika concurso dimaksudkan untuk desain, pemenang mengalihkan hak ekonomi atas proyek kepada administrasi.

Leilão dipergunakan untuk penjualan: properti tidak bergerak, atau barang bergerak yang tidak dapat dipakai atau disita secara hukum, kepada pihak yang menawarkan penawaran tertinggi (maior lance) (art. 6, XL). Tidak memerlukan pendaftaran sebelumnya dan tidak memiliki fase kualifikasi; penetapan pemenang dihomologasikan setelah penawaran dan banding ditutup (art. 31).

Diálogo competitivo dibatasi untuk kontrak yang melibatkan inovasi teknologi atau teknis, kebutuhan yang tidak dapat dipenuhi tanpa menyesuaikan solusi pasar yang tersedia, atau spesifikasi yang tidak dapat didefinisikan oleh administrasi dengan ketepatan yang memadai (art. 32). Prosedurnya berjalan berfasa: minimal 25 hari kerja untuk pernyataan minat, fase dialog yang direkam dengan peserta yang dipilih sebelumnya, kemudian fase kompetitif dengan minimal 60 hari kerja untuk proposal final, dilaksanakan oleh komisi yang terdiri dari sedikitnya tiga pegawai negeri tetap. Di tingkat federal diatur oleh IN SEGES/MGI 512/2025, yang mulai berlaku pada 30 November 2026, sesuai tanggal yang ditetapkan oleh IN SEGES/MGI 129/2026.

Apa yang dihapus

Convite dan tomada de preços hilang dengan berlakunya Lei 8.666/1993 pada 30 Desember 2023, demikian pula RDC dari Lei 12.462/2011. Penciptaan modalitas lain, atau penggabungan kelima modalitas tersebut, secara tegas dilarang (art. 28, para. 2). Jika sebuah dokumen bertanggal setelah itu menggambarkan sebuah tomada de preços, maka itu adalah prosedur yang di bawah undang‑undang lama yang masih berjalan atau template yang tidak pernah diperbarui.

Pilihan dipandu oleh objek

Concorrência dan pregão mengikuti tata cara prosedural umum yang sama (art. 29, merujuk ke art. 17). Aturan pemilihan di antara keduanya bersifat kualitatif: pregão diadopsi setiap kali objek memiliki standar kinerja dan kualitas yang dapat didefinisikan secara obyektif dalam edital melalui spesifikasi pasar yang lazim. Pregão tidak berlaku untuk jasa teknik khusus yang bersifat intelektual dominan, maupun untuk pekerjaan dan jasa teknik, kecuali jasa teknik umum yang diidentifikasi dalam art. 6, XXI, (a).

Nilai belum lenyap dari undang‑undang, tetapi fungsinya berbeda. Nilai menetapkan batasan untuk kontrak langsung melalui dispensa (art. 75; R$ 130.984,20 untuk pekerjaan dan jasa teknik dan R$ 65.492,11 untuk barang dan jasa lain pada 2026, menurut Decreto 12.807/2025), ambang di atas mana jaminan dan persyaratan kualifikasi tertentu berlaku, dan definisi pekerjaan berskala besar. Nilai tidak lagi menentukan modalitas.

Kriteria penilaian

Art. 33 mencantumkan enam kriteria: harga terendah (menor preço), diskon terbesar (maior desconto), teknik terbaik atau isi artistik (melhor técnica ou conteúdo artístico), técnica e preço (teknik dan harga), penawaran tertinggi (maior lance) untuk leilão dan pengembalian ekonomi terbesar (maior retorno econômico). Pasangan antara modalitas dan kriteria itulah yang sebenarnya membentuk kontes tender. Regulasi federal diterbitkan kriteria demi kriteria: IN SEGES/ME 73/2022 untuk menor preço dan maior desconto dalam bentuk elektronik, IN SEGES/MGI 2/2023 untuk técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 untuk melhor técnica ou conteúdo artístico dan IN SEGES/ME 96/2022 untuk maior retorno econômico.

Mode persaingan juga penting: penawaran dapat bersifat terbuka, tertutup atau keduanya, tetapi mode hanya‑tertutup dilarang ketika kriteria adalah menor preço atau maior desconto, dan mode terbuka dilarang ketika kriteria adalah técnica e preço (art. 56).

Apa yang bukan modalidade

Dispensa dan inexigibilidade adalah jalur untuk kontrak langsung, bukan modalitas. Art. 78 menetapkan prosedur pendukung yang sering keliru diberi label sebagai modalitas: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços dan registro cadastral. Sebuah registro de preços, khususnya, dilaksanakan melalui pregão atau concorrência, atau melalui kontrak langsung di mana regulasi mengizinkan.

Penambahan terbaru mengikuti logika yang sama. Lei 15.266/2025 memasukkan comércio eletrônico sebagai hipotesis de credenciamento (art. 79, IV), dioperasikan melalui Sistema de Compras Expressas (Sicx). Ini bukan modalitas keenam, dan belum dapat digunakan: MGI membuka konsultasi publik mengenai rancangan decreto pada Mei 2026.

Membaca modalidade sebagai pemasok

Modalidade memberi tahu bentuk kompetisi sebelum Anda membaca sisa edital. Pregão berarti kontes harga dengan tenggang waktu singkat, biasanya 8 hingga 10 hari kerja. Concorrência berarti dokumentasi dan, seringkali, penilaian teknis, dengan 25 hingga 60 hari kerja. Diálogo competitivo berarti keterlibatan panjang berfasa yang dimulai dengan pra‑seleksi. Concurso membeli sebuah gagasan. Leilão berarti negara sedang menjual.

Mulai uji coba gratis — 7 hari