Modalidad (modalidades en Brasil)
Modalidade es el tipo de procedimiento que una autoridad contratante brasileña utiliza para llevar a cabo una licitación. La Lei 14.133/2021 contempla cinco: pregão, concorrência, concurso, leilão y diálogo competitivo (art. 28). Convite y tomada de preços, las modalidades por tramos de valor de la Lei 8.666/1993, dejaron de existir para los procedimientos nuevos el 30 de diciembre de 2023, y la modalidad ahora se elige por la naturaleza del objeto en lugar del valor estimado del contrato.
Las cinco modalidades
Pregão se define como la modalidad que es obligatoria para la adquisición de bienes y servicios comunes, juzgada por menor preço o maior desconto (art. 6, XLI). Es la modalidad principal en la contratación pública brasileña y, a nivel federal, siempre se realiza de forma electrónica.
Concorrência abarca bienes y servicios especiales y obras y servicios de ingeniería comunes y especiales. Su criterio de adjudicación puede ser menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico o maior desconto (art. 6, XXXVIII). Ya no se define por el valor.
Concurso selecciona una obra técnica, científica o artística y se juzga por melhor técnica ou conteúdo artístico, con un premio o remuneración para el ganador (art. 6, XXXIX; art. 30). Cuando el concurso es para un diseño, el ganador cede los derechos económicos del proyecto a la administración.
Leilão se utiliza para la venta: bienes inmuebles, o bienes muebles que estén fuera de servicio o embargados legalmente, al que ofrezca la mayor puja (art. 6, XL). No requiere inscripción previa y no tiene fase de habilitación; la adjudicación se homologa una vez que cierran las ofertas y los recursos (art. 31).
Diálogo competitivo está restringido a contratos que impliquen innovación tecnológica o técnica, necesidades que no pueden satisfacerse sin adaptar soluciones disponibles en el mercado, o especificaciones que la administración no puede definir con suficiente precisión (art. 32). Se desarrolla por fases: al menos 25 días hábiles para las manifestaciones de interés, una fase de diálogo registrada con licitantes preseleccionados, y luego una fase competitiva con al menos 60 días hábiles para las propuestas finales, conducida por una comisión de al menos tres servidores públicos permanentes. A nivel federal está regulado por IN SEGES/MGI 512/2025, que entra en vigor el 30 de noviembre de 2026, fecha fijada por IN SEGES/MGI 129/2026.
Lo que se suprimió
Convite y tomada de preços desaparecieron con la Lei 8.666/1993 el 30 de diciembre de 2023, al igual que el RDC de la Lei 12.462/2011. La creación de otras modalidades, o la combinación de las cinco, está expresamente prohibida (art. 28, párr. 2). Si un documento fechado después de esa fecha describe una tomada de preços, se trata o de un procedimiento bajo la ley anterior que aún está en curso o de una plantilla que nunca se actualizó.
La elección depende del objeto
Concorrência y pregão siguen el mismo rito procedimental común (art. 29, en referencia al art. 17). La regla de selección entre ellas es cualitativa: se adopta pregão siempre que el objeto tenga estándares de rendimiento y calidad que puedan definirse objetivamente en el edital mediante especificaciones habituales de mercado. El pregão no se aplica a servicios técnicos especializados de naturaleza predominantemente intelectual, ni a obras y servicios de ingeniería, salvo los servicios de ingeniería comunes identificados en el art. 6, XXI, (a).
El valor no ha desaparecido de la ley, pero cumple una función distinta. Fija los topes para la contratación directa por dispensa (art. 75; R$ 130,984.20 para obras y servicios de ingeniería y R$ 65,492.11 para otros bienes y servicios en 2026, según Decreto 12.807/2025), el umbral por encima del cual se aplican determinadas garantías y requisitos de habilitación, y la definición de obras de gran escala. Ya no selecciona la modalidad.
Criterios de adjudicación
El art. 33 enumera seis: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (para leilão) y maior retorno econômico. El emparejamiento de modalidad y criterio es lo que realmente configura una oferta. La regulación federal se emite criterio por criterio: IN SEGES/ME 73/2022 para menor preço y maior desconto en forma electrónica, IN SEGES/MGI 2/2023 para técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 para melhor técnica ou conteúdo artístico e IN SEGES/ME 96/2022 para maior retorno econômico.
También importa el modo de disputa: la licitación puede ser abierta, cerrada o ambas, pero está prohibido el modo exclusivamente cerrado cuando el criterio es menor preço o maior desconto, y está prohibido el modo abierto cuando el criterio es técnica e preço (art. 56).
Qué no es una modalidade
Dispensa e inexigibilidade son vías de contratación directa, no modalidades. El art. 78 establece procedimientos auxiliares que con frecuencia se etiquetan erróneamente como modalidades: credenciamento, pré-qualificação, el procedimento de manifestação de interesse, el sistema de registro de preços y el registro cadastral. Un registro de preços, en particular, se realiza mediante un pregão o una concorrência, o mediante contratación directa cuando la regulación lo permite.
La incorporación más reciente sigue la misma lógica. La Lei 15.266/2025 insertó el comercio electrónico como hipótesis de credenciamento (art. 79, IV), operado a través del Sistema de Compras Expressas (Sicx). No es una sexta modalidad, y aún no es utilizable: el MGI abrió una consulta pública sobre el proyecto de decreto en mayo de 2026.
Interpretación de la modalidad para el proveedor
La modalidad le indica la forma del concurso antes de leer el resto del edital. Pregão significa un concurso de precios con plazos cortos, típicamente de 8 a 10 días hábiles. Concorrência implica documentación y, con frecuencia, puntuación técnica, con 25 a 60 días hábiles. Diálogo competitivo significa un compromiso largo y por etapas que comienza con una preselección. Concurso compra una idea. Leilão significa que el Estado está vendiendo.