Modalidade (типи закупівель Бразилії)
Modalidade — це тип процедури, яку бразильський замовник застосовує для проведення licitação. Lei 14.133/2021 залишає п'ять: pregão, concorrência, concurso, leilão і diálogo competitivo (art. 28). Convite та tomada de preços, модальності з бандуванням за вартістю за Lei 8.666/1993, перестали існувати для нових процедур з 30 грудня 2023 року, і модальність тепер обирають за природою об'єкта, а не за очікуваною вартістю контракту.
П'ять модальностей
Pregão визначається як модальність, обов'язкова для придбання звичайних товарів і послуг, що оцінюється за критерієм menor preço або maior desconto (art. 6, XLI). Це основна форма бразильських закупівель і, на федеральному рівні, завжди проводиться в електронному форматі.
Concorrência охоплює спеціальні товари і послуги та звичайні й спеціальні будівельні роботи і послуги з інженерії. Критерій оцінювання може бути menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico або maior desconto (art. 6, XXXVIII). Вона більше не визначається за вартістю.
Concurso відбирає технічну, наукову або художню роботу і оцінюється за melhor técnica ou conteúdo artístico, з призом або винагородою для переможця (art. 6, XXXIX; art. 30). Якщо concurso стосується проєкту, переможець передає адміністрації економічні права на проєкт.
Leilão призначений для продажу: нерухомого майна або рухомих речей, що непридатні для використання або юридично арештовані, тому, хто запропонує найвищу ставку (art. 6, XL). Він не вимагає попередньої реєстрації і не має фази кваліфікації; award (homologação) відбувається після закриття торгів та розгляду апеляцій (art. 31).
Diálogo competitivo обмежений контрактами, що стосуються технологічних або технічних інновацій, потреб, які не можуть бути задоволені без адаптації наявних ринкових рішень, або специфікацій, які адміністрація не може визначити з достатньою точністю (art. 32). Він проводиться поетапно: не менше ніж 25 робочих днів для вираження інтересу, зареєстрована фаза діалогу з попередньо відбраними учасниками, а потім конкурентна фаза з не менше ніж 60 робочими днями для фінальних пропозицій, яку проводить комісія щонайменше з трьох постійних державних службовців. На федеральному рівні він регулюється IN SEGES/MGI 512/2025, що набирає чинності 30 листопада 2026 року, дати, визначеної IN SEGES/MGI 129/2026.
Що було скасовано
Convite та tomada de preços зникли з Lei 8.666/1993 30 грудня 2023 року, як і RDC за Lei 12.462/2011. Створення інших модальностей або комбінування п'яти прямо заборонено (art. 28, para. 2). Якщо документ датований після цієї дати описує tomada de preços, це або процедура за старим законом, яка ще триває, або шаблон, який ніколи не був оновлений.
Вибір визначається об'єктом
Concorrência та pregão слідують однаковому загальному процесу (art. 29, з посиланням на art. 17). Правило вибору між ними є якісним: pregão застосовується коли об'єкт має вимоги щодо продуктивності і якості, які можуть бути об'єктивно визначені в edital через звичні ринкові специфікації. Pregão не застосовується до спеціалізованих технічних послуг переважно інтелектуального характеру, а також до робіт і інженерних послуг, за винятком звичайних інженерних послуг, визначених в art. 6, XXI, (a).
Вартість не зникла з закону, але виконує іншу функцію. Вона встановлює межі для прямого укладання договорів через dispensa (art. 75; R$ 130,984.20 для робіт та інженерних послуг і R$ 65,492.11 для інших товарів і послуг у 2026 році, згідно з Decreto 12.807/2025), поріг, вище якого застосовуються певні гарантії та вимоги до кваліфікації, та визначення масштабних робіт. Вона більше не визначає модальність.
Критерії оцінювання
Art. 33 перелічує шість: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (для leilão) та maior retorno econômico. Поєднання модальності й критерію фактично формує торг. Федеральне регулювання видається по кожному критерію окремо: IN SEGES/ME 73/2022 для menor preço та maior desconto в електронній формі, IN SEGES/MGI 2/2023 для técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 для melhor técnica ou conteúdo artístico та IN SEGES/ME 96/2022 для maior retorno econômico.
Режим змагання також має значення: торги можуть бути відкритими, закритими або поєднаними, але режим виключно закритий заборонений коли критерієм є menor preço або maior desconto, а відкритий режим заборонений коли критерієм є técnica e preço (art. 56).
Що не є модальністю
Dispensa та inexigibilidade — це шляхи прямого укладання контракту, а не модальності. Art. 78 визначає допоміжні процедури, які часто помилково маркують як модальності: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços та registro cadastral. Registro de preços, зокрема, проводиться через pregão або concorrência, або через пряме укладання контракту там, де це дозволяє регулювання.
Найновіше доповнення слідує тій самій логіці. Lei 15.266/2025 включила електронну комерцію як гіпотезу для credenciamento (art. 79, IV), що діє через Sistema de Compras Expressas (Sicx). Це не шоста модальність, і вона ще не готова до використання: MGI відкрив громадську консультацію щодо проекту декрету в травні 2026 року.
Як читати модальність з позиції постачальника
Модальність дає уявлення про структуру конкурсу ще до читання решти edital. Pregão означає ціновий конкурс з короткими строками, зазвичай 8–10 робочих днів. Concorrência передбачає документацію і часто технічне бальне оцінювання, з термінами 25–60 робочих днів. Diálogo competitivo означає тривалу поетапну взаємодію, що починається з попереднього відбору. Concurso купує ідею. Leilão означає, що держава продає.