Modalidade (brasilianske anskaffelsestyper)
Modalidade er typen prosedyre en brasiliansk oppdragsgiver bruker for å gjennomføre en licitação. Lei 14.133/2021 etterlater fem: pregão, concorrência, concurso, leilão og diálogo competitivo (art. 28). Convite og tomada de preços, de verdibaserte modalitetene i Lei 8.666/1993, opphørte å eksistere for nye prosedyrer 30. desember 2023, og modaliteten velges nå etter gjenstandens art snarere enn etter kontraktens estimerte verdi.
De fem modalitetene
Pregão er definert som modaliteten som er obligatorisk for anskaffelse av vanlige varer og tjenester, vurdert etter menor preço eller maior desconto (art. 6, XLI). Den er arbeidshesten i brasiliansk anskaffelsespraksis og, på føderalt nivå, gjennomføres den alltid elektronisk.
Concorrência omfatter spesielle varer og tjenester og vanlige og spesielle bygge- og ingeniørtjenester. Dens vurderingskriterium kan være menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico eller maior desconto (art. 6, XXXVIII). Den er ikke lenger definert etter verdi.
Concurso velger et teknisk, vitenskapelig eller kunstnerisk arbeid og vurderes etter melhor técnica ou conteúdo artístico, med en premie eller godtgjørelse til vinneren (art. 6, XXXIX; art. 30). Når concurso gjelder et prosjekt for utforming, overdrar vinneren de økonomiske rettighetene til prosjektet til forvaltningen.
Leilão gjelder salg: fast eiendom, eller løsøre som er utrangert eller rettslig beslaglagt, til den som byr høyest (art. 6, XL). Det krever ingen forhåndsregistrering og har ingen kvalifikasjonsfase; tildelingen homologeres når budrunden og ankefristene er avsluttet (art. 31).
Diálogo competitivo er begrenset til kontrakter som involverer teknologisk eller teknisk innovasjon, behov som ikke kan tilfredsstilles uten å tilpasse tilgjengelige markedsløsninger, eller spesifikasjoner som forvaltningen ikke kan definere med tilstrekkelig presisjon (art. 32). Den gjennomføres i faser: minst 25 arbeidsdager for uttrykk for interesse, en dokumentert dialogfase med forhåndsutvalgte tilbydere, deretter en konkurransefase med minst 60 arbeidsdager for endelige tilbud, ledet av en kommisjon på minst tre faste offentlige tjenestemenn. Føderalt reguleres den av IN SEGES/MGI 512/2025, som trer i kraft 30. november 2026, datoen fastsatt av IN SEGES/MGI 129/2026.
Hva som ble avskaffet
Convite og tomada de preços forsvant med opphevingen av Lei 8.666/1993 30. desember 2023, slik også RDC i Lei 12.462/2011 opphørte. Å opprette andre modaliteter, eller kombinere de fem, er uttrykkelig forbudt (art. 28, para. 2). Hvis et dokument datert etter denne datoen beskriver en tomada de preços, er det enten et prosedyrende etter gammel lov som fortsatt pågår, eller en mal som aldri ble oppdatert.
Valget styres av gjenstanden
Concorrência og pregão følger samme alminnelige prosessrite (art. 29, med henvisning til art. 17). Valgregelen mellom dem er kvalitativ: pregão tas i bruk når gjenstanden har ytelses- og kvalitetsstandarder som kan objektivt defineres i edital gjennom vanlige markeds-spesifikasjoner. Pregão gjelder ikke for spesialiserte tekniske tjenester av overveiende intellektuell art, heller ikke for bygge- og ingeniørtjenester, unntatt de vanlige ingeniørtjenestene identifisert i art. 6, XXI, (a).
Verdi er ikke borte fra loven, men den har en annen funksjon. Den fastsetter tersklene for direkte anskaffelse ved dispensa (art. 75; R$ 130.984,20 for bygge- og ingeniørtjenester og R$ 65.492,11 for andre varer og tjenester i 2026, under Decreto 12.807/2025), terskelen over hvilken visse garantier og kvalifikasjonskrav gjelder, og definisjonen av storskala arbeider. Den velger ikke lenger modaliteten.
Vurderingskriterier
Art. 33 lister seks: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (for leilão) og maior retorno econômico. Kombinasjonen av modalitet og kriterium er det som faktisk former en konkurranse. Føderal regulering utstedes kriterium for kriterium: IN SEGES/ME 73/2022 for menor preço og maior desconto i elektronisk form, IN SEGES/MGI 2/2023 for técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 for melhor técnica ou conteúdo artístico og IN SEGES/ME 96/2022 for maior retorno econômico.
Også tvistemodusen har betydning: konkurransen kan være åpen, lukket eller begge deler, men en rent lukket modus er forbudt når kriteriet er menor preço eller maior desconto, og en åpen modus er forbudt når kriteriet er técnica e preço (art. 56).
Hva som ikke er en modalidade
Dispensa og inexigibilidade er veier til direkte kontrahering, ikke modaliteter. Art. 78 angir hjelpeprosedyrer som ofte feilaktig benevnes som modaliteter: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços og registro cadastral. Et registro de preços utføres særlig gjennom en pregão eller en concorrência, eller gjennom direkte kontrahering der regulering tillater det.
Den nyeste tilleggelsen følger samme logikk. Lei 15.266/2025 innførte elektronisk handel som en credenciamento-hypotese (art. 79, IV), operert gjennom Sistema de Compras Expressas (Sicx). Det er ikke en sjette modalitet, og det er ennå ikke brukbart: MGI åpnet en offentlig høring om utkastet til dekret i mai 2026.
Å lese modaliteten som leverandør
Modaliteten forteller deg formen på konkurransen før du leser resten av edital. Pregão betyr en pris-konkurranse med korte frister, typisk 8 til 10 arbeidsdager. Concorrência betyr dokumentasjon og ofte teknisk poenggiving, med 25 til 60 arbeidsdager. Diálogo competitivo betyr en lang, trinnvis prosess som begynner med et forhåndsutvalg. Concurso kjøper en idé. Leilão betyr at staten selger.