Modalidade (Soorten aanbestedingen Brazilië)
Modalidade is het type procedure dat een Braziliaanse aanbestedende dienst gebruikt om een licitação uit te voeren. Lei 14.133/2021 laat er vijf over: pregão, concorrência, concurso, leilão en diálogo competitivo (art. 28). Convite en tomada de preços, de waardegebonden modalidades van Lei 8.666/1993, vervielen voor nieuwe procedures per 30 december 2023; de modaliteit wordt nu gekozen op basis van de aard van het object in plaats van de geraamde contractwaarde.
The five modalities
Pregão is gedefinieerd als de modaliteit die verplicht is voor de aanschaf van common goods and services, beoordeeld op menor preço of maior desconto (art. 6, XLI). Het is het werkpaard van de Braziliaanse aanbesteding en wordt op federaal niveau altijd elektronisch uitgevoerd.
Concorrência omvat special goods and services en common and special engineering works and services. Het beoordelingscriterium kan menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico of maior desconto zijn (art. 6, XXXVIII). Het wordt niet langer door waarde bepaald.
Concurso selecteert een technisch, wetenschappelijk of artistiek werk en wordt beoordeeld op melhor técnica ou conteúdo artístico, met een prijs of vergoeding voor de winnaar (art. 6, XXXIX; art. 30). Wanneer het concurso betrekking heeft op een ontwerp, draagt de winnaar de economische rechten op het project over aan de administratie.
Leilão is voor verkoop: onroerend goed, of roerende goederen die onbruikbaar of wettelijk in beslag genomen zijn, aan degene die het hoogste bod uitbrengt (art. 6, XL). Het vereist geen voorafgaande inschrijving en kent geen kwalificatiefase; de gunning wordt gehomologeerd zodra de biedingen en beroepsgronden zijn afgesloten (art. 31).
Diálogo competitivo is beperkt tot contracten die technologische of technische innovatie betreffen, behoeften die niet kunnen worden vervuld zonder beschikbare marktoplossingen aan te passen, of specificaties die de administratie niet met voldoende precisie kan definiëren (art. 32). Het verloopt in fasen: ten minste 25 werkdagen voor expressions of interest, een vastgelegde dialoogfase met vooraf geselecteerde inschrijvers, gevolgd door een competitieve fase met ten minste 60 werkdagen voor definitieve voorstellen, uitgevoerd door een commissie van ten minste drie vaste ambtenaren. Op federaal niveau wordt het gereguleerd door IN SEGES/MGI 512/2025, die in werking treedt op 30 november 2026, de datum gesteld door IN SEGES/MGI 129/2026.
What was abolished
Convite en tomada de preços vervielen met Lei 8.666/1993 op 30 december 2023, evenals de RDC van Lei 12.462/2011. Het creëren van andere modalidades, of het combineren van de vijf, is uitdrukkelijk verboden (art. 28, para. 2). Als een document na die datum een tomada de preços beschrijft, betreft het ofwel een nog lopende procedure onder de oude wetgeving, ofwel een sjabloon dat nooit is bijgewerkt.
Choice is driven by the object
Concorrência en pregão volgen hetzelfde common procedural rite (art. 29, met verwijzing naar art. 17). De keuze tussen beide is kwalitatief: pregão wordt toegepast wanneer het object prestatie- en kwaliteitsnormen heeft die objectief in het edital kunnen worden gedefinieerd door gebruikelijke marktspecificaties. Pregão is niet van toepassing op gespecialiseerde technische diensten van overwegend intellectuele aard, noch op werken en engineeringdiensten, behalve de common engineering services die zijn geïdentificeerd in art. 6, XXI, (a).
Waarde is niet uit de wet verdwenen, maar vervult een andere functie. Ze stelt de grenzen voor rechtstreekse gunning door dispensa (art. 75; R$ 130.984,20 voor werken en engineeringdiensten en R$ 65.492,11 voor andere goederen en diensten in 2026, krachtens Decreto 12.807/2025), de drempel waarboven bepaalde garanties en kwalificatienormen gelden, en de definitie van grootschalige werken. Waarde selecteert niet langer de modaliteit.
Criteria of judgment
Art. 33 somt zes criteria op: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (voor leilão) en maior retorno econômico. De koppeling van modaliteit en criterium is wat een inschrijving daadwerkelijk vormt. Federale regelgeving wordt per criterium uitgevaardigd: IN SEGES/ME 73/2022 voor menor preço en maior desconto in elektronische vorm, IN SEGES/MGI 2/2023 voor técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 voor melhor técnica ou conteúdo artístico en IN SEGES/ME 96/2022 voor maior retorno econômico.
De wijze van betwisting is ook van belang: aanbesteden kan open, gesloten of beide zijn, maar een uitsluitend gesloten modus is verboden wanneer het criterium menor preço of maior desconto is, en een open modus is verboden wanneer het criterium técnica e preço is (art. 56).
What is not a modalidade
Dispensa en inexigibilidade zijn wegen naar rechtstreekse gunning, geen modalidades. Art. 78 beschrijft aanvullende procedures die vaak onterecht als modalidades worden bestempeld: credenciamento, pré-qualificação, het procedimento de manifestação de interesse, het sistema de registro de preços en het registro cadastral. Een registro de preços wordt in het bijzonder uitgevoerd via een pregão of een concorrência, of via rechtstreekse gunning waar regelgeving dat toestaat.
De nieuwste toevoeging volgt dezelfde logica. Lei 15.266/2025 voegde electronic commerce toe als een credenciamento-hypothese (art. 79, IV), geëxploiteerd via het Sistema de Compras Expressas (Sicx). Het is geen zesde modaliteit, en het is nog niet bruikbaar: de MGI opende in mei 2026 een openbare consultatie over het ontwerpdecreet.
Reading the modality as a supplier
De modaliteit geeft u de vorm van de aanbesteding voordat u de rest van het edital leest. Pregão betekent een prijsvraag met korte termijnen, typisch 8 tot 10 werkdagen. Concorrência betekent documentatie en vaak technische scoring, met 25 tot 60 werkdagen. Diálogo competitivo betekent een lange, gefaseerde betrokkenheid die begint met een pre-selectie. Concurso koopt een idee. Leilão betekent dat de staat verkoopt.