Modalidade (vrste modaliteta u Brazilu)

Pet modaliteta

Pregão je definisan kao modalitet koji je obavezan za nabavku uobičajenih dobara i usluga, ocenjuje se prema menor preço ili maior desconto (art. 6, XLI). To je osnovni radni instrument brazilske javne nabavke i, na saveznom nivou, uvek se sprovodi elektronski.

Concorrência obuhvata posebna dobra i usluge i uobičajene i posebne građevinske radove i usluge. Njegov kriterijum ocenjivanja može biti menor preço, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior retorno econômico ili maior desconto (art. 6, XXXVIII). Više se ne definiše prema vrednosti.

Concurso bira tehničko, naučno ili umetničko delo i ocenjuje se prema melhor técnica ou conteúdo artístico, sa nagradom ili nadoknadom za pobednika (art. 6, XXXIX; art. 30). Kada je concurso za projekat, pobednik ustupa ekonomska prava nad projektom administraciji.

Leilão služi za prodaju: nekretnina (immovable property), ili pokretnih stvari koje su neupotrebljive ili pravno zaplenjene, onome ko ponudi maior lance (art. 6, XL). Ne zahteva prethodnu registraciju i nema fazu kvalifikacije; dodela se homologuje kada se zatvore nadmetanje i žalbe (art. 31).

Diálogo competitivo je ograničen na ugovore koji uključuju tehnološke ili tehničke inovacije, potrebe koje se ne mogu zadovoljiti bez prilagođavanja dostupnih tržišnih rešenja, ili specifikacije koje administracija ne može definisati sa dovoljnom preciznošću (art. 32). Sprovodi se u fazama: najmanje 25 radnih dana za izražavanje interesa, zabeležena faza dijaloga sa prethodno odabranim ponuđačima, zatim konkurentna faza sa najmanje 60 radnih dana za konačne ponude, koju vodi komisija od najmanje tri stalna javna službenika. Na saveznom nivou reguliše je IN SEGES/MGI 512/2025, koja stupa na snagu 30. novembra 2026, datum utvrđen IN SEGES/MGI 129/2026.

Šta je ukinuto

Convite i tomada de preços su nestali sa ukidanjem Lei 8.666/1993 30. decembra 2023, kao i RDC iz Lei 12.462/2011. Stvaranje drugih modaliteta, ili kombinovanje pet postojećih, izričito je zabranjeno (art. 28, para. 2). Ako dokument datiran posle toga opisuje tomada de preços, radi se ili o proceduri po starom zakonu koja je još u toku ili o predlošku koji nikada nije ažuriran.

Izbor zavisi od predmeta

Concorrência i pregão slede isti zajednički proceduralni ritem (art. 29, pozivajući se na art. 17). Pravilo izbora između njih je kvalitativno: pregão se primenjuje kad predmet ima performansne i kvalitativne standarde koji se mogu objektivno definisati u editalu kroz uobičajene tržišne specifikacije. Pregão se ne primenjuje na specijalizovane tehničke usluge pretežno intelektualne prirode, niti na radove i inženjerske usluge, osim uobičajenih inženjerskih usluga identifikovanih u art. 6, XXI, (a).

Vrednost nije nestala iz zakona, ali sada ima drugačiju ulogu. Ona postavlja limite za neposredno ugovaranje po dispensa (art. 75; R$ 130.984,20 za radove i inženjerske usluge i R$ 65.492,11 za ostala dobra i usluge u 2026, prema Decreto 12.807/2025), prag iznad kojeg se primenjuju određene garancije i zahtevi za kvalifikaciju, i definiciju velikih radova. Više ne određuje modalitet.

Kriterijumi ocenjivanja

Art. 33 navodi šest: menor preço, maior desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior lance (za leilão) i maior retorno econômico. Povezivanje modaliteta i kriterijuma je ono što zapravo oblikuje nadmetanje. Savezna regulativa izdata je po kriterijumu: IN SEGES/ME 73/2022 za menor preço i maior desconto u elektronskom obliku, IN SEGES/MGI 2/2023 za técnica e preço, IN SEGES/MGI 12/2023 za melhor técnica ou conteúdo artístico i IN SEGES/ME 96/2022 za maior retorno econômico.

Način spora takođe je značajan: nadmetanje može biti otvoreno, zatvoreno ili oboje, ali režim isključivo zatvoren je zabranjen kada je kriterijum menor preço ili maior desconto, a otvoreni režim je zabranjen kada je kriterijum técnica e preço (art. 56).

Šta nije modalidade

Dispensa i inexigibilidade su putevi do neposrednog ugovaranja, a ne modaliteti. Art. 78 navodi pomoćne procedure koje se često pogrešno nazivaju modalitetima: credenciamento, pré-qualificação, procedimento de manifestação de interesse, sistema de registro de preços i registro cadastral. Registro de preços, posebno, sprovodi se kroz pregão ili concorrência, ili kroz neposredno ugovaranje tamo gde regulativa to dozvoljava.

Najnovije dopunjavanje sledi istu logiku. Lei 15.266/2025 uvela je elektronsku trgovinu kao hipotezu credenciamento (art. 79, IV), koju upravlja Sistema de Compras Expressas (Sicx). To nije šesti modalitet i još nije upotrebljivo: MGI je otvorio javnu konsultaciju o nacrtu dekreta u maju 2026.

Tumačenje modaliteta iz ugla ponuđača

Modalitet vam pokazuje oblik konkursa pre nego što pročitate ostatak editala. Pregão znači takmičenje po ceni sa kratkim rokovima, obično 8 do 10 radnih dana. Concorrência podrazumeva dokumentaciju i, često, tehničko bodovanje, sa 25 do 60 radnih dana. Diálogo competitivo znači dugu, faznu angažovanost koja počinje prethodnim izborom. Concurso kupuje ideju. Leilão znači da država prodaje.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.